Решение № 2А-1202/2019 2А-42/2020 2А-42/2020(2А-1202/2019;)~М-1185/2019 М-1185/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-1202/2019

УИД23RS0033-01-2019-001719-38

Дело № 2а-42/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт Мостовской 07 февраля 2020 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ермолова В.В.,

при секретаре Шабалиной И.Ю.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Мостовского района Шунаева В.А.,

представителя административного ответчика – главы администрации Унароковского сельского поселения ФИО1,

представителя заинтересованного лица – ФГКУ «5 отряд ФПС по Краснодарскому краю» К.Н.ВА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Унароковского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

установил:

прокурор Мостовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недостаточными бездействие администрации Унароковского сельского поселения по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, а также обязать администрацию Унароковского сельского поселения Мостовского района в селе Унароково привести в исправное состояние пожарный гидрант, оборудовать подъезд к реке разворотными площадками, отбойниками, заложить береговые колодцы объемом не менее 5 м3, установить указатели применения противопожарного водоснабжения, обеспечить источниками противопожарного водоснабжения ул. Северную, ул. Дзержинского, ул. Метелева, № 32-96, ул. Комсомольскую, № 58-96, ул. Пионерскую, ул. Октябрьскую, ул. Восточную, № 28-101 с. Унароково; обеспечить источниками противопожарного водоснабжения ул. Славянскую, ул. Кизиловую, ул. Дубовую, № 1-50 хутора Славянский.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе осуществления надзорной деятельности установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушениях норм законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности.

Установлено, что на территории Унароковского сельского поселения имеются неисправные пожарные гидранты и пожарные водоемы, посредством которых обеспечивается наружное противопожарное водоснабжение.

Проверкой установлено, что на территории Унароковского сельского поселения расположено 5 пожарных гидрантов, 4 пожарных водоемов, 1 водонапорная башня, съезд к реке в х. Славянском 3 пожарных гидранта, 2 пожарных водоема.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований в селе Унароково в неисправном состоянии находятся пожарный гидрант, который углублен в колодце, подъезд к реке не оборудован разворотными площадками, отбойниками, не заложены береговые колодцы объемом не менее 5 м3, отсутствуют указатели применения противопожарного водоснабжения, отсутствуют источники противопожарного водоснабжения в <...> в хуторе Славянском отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по ул. Славянской, ул. Кизиловой, ул. Дубовой, № 1-50.

Ранее, 02.02.2018 главе Унароковского сельского поселения вносилось представление об устранении допущенных нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, однако, до настоящего времени реальные меры, направленные на соблюдение требований безопасности не приняты, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, вышеназванные положения предусматривают

возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Поддержание на территории поселения наружного противопожарного водоснабжения в исправном состоянии является публично - правовой обязанностью администрации сельскою поселения.

Вышеуказанные нарушения могут отрицательно сказаться на пожарной безопасности и противодействии терроризму, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, что дает право прокурору в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании участвующий в процессе прокурор поддерживал исковые требования и настаивал на их удовлетворении, приведя в обоснование изложенные выше доводы, при этом не возражал против установления срока для устранения нарушений до 31.08.2020.

Представитель ответчика – глава администрации Унароковского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора Мостовского района о признании незаконным бездействия администрации Унароковского сельского поселения и возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности признал частично в части установки указателей применения противопожарного водоснабжения и просил установить срок для установки указателей применения противопожарного водоснабжения до 31.08.2020, при этом представил отзыв, согласно которому на территории села Унароково имеется пять действующих пожарных водоёмов:

пожарный водоем, расположенный на территории сельского Дома культуры <...>), объёмом 50 m3;

пожарный водоем, расположенный на территории МБОУ СОШ № 16 села

Унароково (ул. Советская, д. 37), объёмом 20 м3;

пожарный водоем, расположенный на территории МБДОУ Детский сад № 4 <...>), объёмом 50 м3;

пожарный водоем, расположенный по улице Комсомольской, д. 47 в селе

Унароково, объёмом 50 м3;

- пожарный водоем, расположенный на территории АФ «Мостовская»,(промзона, нефтебаза) объёмом 30 м3;

- 2 водонапорные башни, расположенные в северной промзоне и западной окраине села Унароково.

Также, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, забор воды может осуществляться из действующих гидрантов водопроводной сети села Унароково:

пересечение улиц Кирова и Чкалова; пересечение улиц ФИО5 и Чкалова; улица Чкалова, д.7; пересечение улиц Метелева и Свободной; пересечение улиц Советской и Пионерской; улица Советская, д.37; пересечение улиц Школьной и Горького; улица Кирова, д.53.

В хуторе Славянском имеются 2 пожарных водоёма, расположенные по улице Дубовой, д. 36 (объемом 30 м2 и 20 м2) и 2 пожарных гидранта, установленных на водопроводной сети <...> вблизи домовладений № 23 и № 59.

Все имеющиеся пожарные водоемы и пожарные гидранты находятся в исправном состоянии, ко всем объектам наружного пожаротушения оборудован подъезд.

В соответствии с Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №178 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты, требования пожарной безопасности" в части требований к населённым пунктам с числом жителей до 5000 человек, количество объектов наружного пожаротушения и их расположение на территории поселения является достаточным для проведения мероприятий по тушению пожаров, так как численность населения Унароковского сельского поселения составляет 2806 человек.

При строительстве моста через реку Чехрак на автомобильной дороге «ст. Ярославская - с.Унароково» в селе Унароково оборудован подъезд к реке и в случае необходимости в данном месте может осуществляться забор необходимого количества воды пожарным автомобилем. Администрация поселения не имеет возможности оборудовать подъезд к реке разворотными площадками, отбойниками, заложить береговые колодцы объемом не менее 5м" в связи с тем, что земельный участок, на котором располагается подъезд к реке, не входит в границы населенного пункта Унароковского сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица - ФГКУ «5 отряд ФПС по Краснодарскому краю» ФИО3 пояснил, что 05.02.2020 работниками 100 ПСЧ по охране ст. Ярославской по Краснодарскому краю совместно с работниками МУП «Унароковское» Унароковского сельского поселения была проведена внеплановая проверка противопожарного водоснабжения Унароковского сельского поселения. В ходе проверки было установлено, что по состоянию на 05.02.2020 на территории МУП «Унароковское» находятся 16 источников противопожарного водоснабжения, из них: 9 пожарных гидрантов, 7 пожарных водоемов. На момент проверки 05.02.2020 не обеспечен запас воды на пожарном водоеме <...> в виду неисправности бетонно-металлического каркаса емкости. ( заявки на ремонт подавались), остальные шесть пожарных водоемов находятся в исправном состоянии и готовы к использованию. При проверки пожарных гидрантов установлено, что ПГ по ул. Горького 44, ул.Кирова 53 исправны, но отсутствует указатель расположения пожарного гидранта согласно ГОСТа Р 12.4.026. не имеют указателя.

Таким образом, противопожарное водоснабжение Унароковского сельского поселения готово обеспечить пожарную безопасность жителей и имущества данного поселения, с учетом устранения в кратчайшие сроки вышеуказанных недостатков.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора Мостовского района обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, в результате проведенной прокуратурой Мостовского района проверки было установлено, что на территории Унароковского сельского поселения расположено 5 пожарных гидрантов, 4 пожарных водоемов, 1 водонапорная башня, съезд к реке в х. Славянском, 3 пожарных гидранта, 2 пожарных водоема. В селе Унароково в неисправном состоянии находятся пожарный гидрант, который углублен в колодце, подъезд к реке не оборудован разворотными площадками, отбойниками, не заложены береговые колодцы объемом не менее 5 м3, отсутствуют указатели применения противопожарного водоснабжения, отсутствуют источники противопожарного водоснабжения в <...> в хуторе Славянском отсутствуют источники противопожарного водоснабжения по ул. Славянской, ул. Кизиловой, ул. Дубовой, № 1-50.

Ранее 02.02.2018 главе Унароковского сельского поселения вносилось представление об устранении допущенных нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 того же Закона, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 - ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123 - ФЗ) пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно - правового, финансового, материально - технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима (далее - ППР), согласно п. 16 которых на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123.

В соответствии с пунктом 80 ППР органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178 утвержден свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (СИ 8.13 I 30.2009).

В соответствии с примечанием 1 к пункту 4.1 предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применение наружного противопожарного водоснабжения из искусственных, и естественных водоисточников (резервуары, водоемы):

- для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек;

- отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно - питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение;

- зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с;

- 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий.

Примечанием 3 к пункту 9.9 Свода правил предусматривается установка указателей по ГОСТ Р 12.4.026 у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов.

Пунктом 9.17 Свода правил предусмотрено, что емкости и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131 - ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с уставом Унароковского сельского поселения Мостовского района к полномочиям администрации поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в Российской Федерации противодействие терроризму основывается на ряде основных принципов, в том числе закрепивших обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина.

В части исковых требований о возложении на администрацию Унароковского сельского поселения обязанности привести в исправное состояние пожарный гидрант, обеспечении источниками противопожарного водоснабжения ул. Северную, ул. Дзержинского, ул. Метелева, № 32-96, ул. Комсомольскую, № 58-96, ул. Пионерскую, ул. Октябрьскую, ул. Восточную, № 28-101 с. Унароково; обеспечить источниками противопожарного водоснабжения ул. Славянскую, ул. Кизиловую, ул. Дубовую, № 1-50 хутора Славянский, следует отказать по следующим основаниям.

Согласно справке начальника 100 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО4, о состоянии противопожарного водоснабжения на территории Унароковского сельского поселения, 05.02.2020 работниками 100 ПСЧ по охране ст. Ярославской по Краснодарскому краю совместно с работниками МУП «Унароковское» Унароковского сельского поселения была проведена внеплановая проверка противопожарного водоснабжения Унароковского сельского поселения, в ходе которой было установлено, что по состоянию на 05.02.2020 на территории МУП «Унароковское» находятся 16 источников противопожарного водоснабжения, из них: 9 пожарных гидрантов, 7 пожарных водоемов. На момент проверки 05.02.2020 не обеспечен запас воды на пожарном водоеме <...> в виду неисправности бетонно-металлического каркаса емкости. (заявки на ремонт подавались), остальные шесть пожарных водоемов находятся в исправном состоянии и готовы к использованию. При проверки пожарных гидрантов установлено, что ПГ по ул. Горького 44, ул. Кирова 53 исправны, но отсутствует указатель расположения пожарного гидранта согласно ГОСТа Р 12.4.026. не имеют указателя. Из проведенной проверки следует, что противопожарное водоснабжение Унароковского сельского поселения готово обеспечить пожарную безопасность жителей и имущества данного поселения, с учетом устранения в кратчайшие сроки вышеуказанных недостатков. Руководство 5 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю просит своевременно информировать о планируемых и производимых работах по приведению источников противопожарного водоснабжения на территории Унароковского сельского поселения в рабочее состояние.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось административным истцом, на территории с. Унароково имеется пять действующих пожарных водоёмов: пожарный водоем, расположенный на территории сельского Дома культуры <...>), объёмом 50 м3, пожарный водоем, расположенный на территории МБОУ СОШ № 16 <...>), объёмом 20 м3; пожарный водоем, расположенный на территории МБДОУ детский сад № 4 <...>), объёмом 50 м3, пожарный водоем, расположенный по улице Комсомольской, д. 47 в селе Унароково, объёмом 50 м3; пожарный водоем, расположенный на территории АФ «Мостовская»,(промзона, нефтебаза) объёмом 30 м3; 2 водонапорные башни, расположенные в северной промзоне и западной окраине села Унароково. Кроме того, в исправном состоянии находятся гидранты водопроводной сети села Унароково, расположенные на пересечение улиц Кирова и Чкалова; пересечение улиц ФИО5 и Чкалова; улица Чкалова, д.7; пересечение улиц Метелева и Свободной; пересечение улиц Советской и Пионерской; улица Советская, д.37; пересечение улиц Школьной и Горького; улица Кирова, д.53. Кроме того, в селе Унароково оборудован подъезд к реке, где в случае необходимости может осуществляться забор необходимого количества воды пожарным автомобилем.

Также в судебном заседании установлено, что в хуторе Славянском имеются 2 пожарных водоёма, расположенные по улице Дубовой, д. 36 (объемом 30 м2 и 20 м2) и 2 пожарных гидранта, установленных на водопроводной сети <...> вблизи домовладений № 23 и № 59, которые находятся в исправном состоянии.

При таких обстоятельствах, все имеющиеся пожарные водоемы и пожарные гидранты в с. Унароково и х. Славянском находятся в исправном состоянии, ко всем объектам наружного пожаротушения оборудован подъезд.

Что касается требования о возложении на администрацию Унароковского сельского поселения обязанности по оборудованию и обустройству подъезда к реке разворотными площадками, отбойниками, заложении береговых колодцев объемом не менее 5м3, то в его удовлетворении суд отказывает, поскольку административным ответчиком представлены данные свидетельствующие о том, что земельный участок, на котором располагается подъезд к реке, находится на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения и не входит в границы населенного пункта Унароковского сельского поселения.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования административного истца в части возложения на администрацию Унароковского сельского поселения обязанности установить указатели применения противопожарного водоснабжения - подлежащими удовлетворению, так как данные указатели отсутствуют.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает возможным установить срок для исполнения обязательств по установлению указателей применения противопожарного водоснабжения, исходя из требований разумности до 31.08.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Унароковского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать недостаточными действия администрации Унароковского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края, выразившиеся в ненадлежащем соблюдении требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму.

Обязать администрацию Унароковского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края в срок до 31.08.2020 в селе Унароково установить указатели применения противопожарного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия, то есть 12.02.2020.

Председательствующий судья В.В.Ермолов