Решение № 2А-2/52/2026 2А-2/52/2026~М-2/44/2026 М-2/44/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 2А-2/52/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-2/52/2026

УИД 43RS0035-02-2026-000075-61

21 апреля 2026 г. пгт Верхошижемье

Кировской области

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Т.Е.,

при секретаре Ермиловой И.Л.,

с участием заместителя прокурора Верхошижемского района Кировской области Русских Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхошижемского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести работы по межеванию земельного участка,

установил:

прокурор Верхошижемского района Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести работы по межеванию земельного участка. В обоснование иска указал, что статьей 25 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №8-ФЗ) в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения городских, сельских поселений. Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) регулируются отношения, связанные с погребением умерших. В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Согласно ст. 16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В силу пунктов 1 и 4 статьи 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности. В июле 2025 года прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, межевание земельного участка в юго-восточной части <адрес> (ориентировочные координаты месторасположения № с.ш. № в.д.), входящего в границы Верхошижемского городского поселения, и используемого под ритуальную деятельность (кладбище), не проведено, на государственный кадастровый учет участок не поставлен. Согласно положениям Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Отсутствие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - кладбище, расположенное на территории муниципального образования, препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанного объекта недвижимости, может повлечь за собой нецелевое расходование бюджетных средств. В целях устранения нарушений прокуратурой района главе Верхошижемского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, в ответе на которое указано об отсутствии денежных средств в 2025 году на выполнение кадастровых работ и изменении зон территориального устройства. Запланированные на 2026 год денежные средства на указанные цели выделены не были.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 218 КАС РФ, прокурор просит признать бездействие администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области, выразившееся в невыполнении работ по межеванию земельного участка в границах с. Верхолипово Верхошижемского района Кировской области, незаконным. Возложить на ответчика обязанность провести работы по межеванию земельного участка, используемого для захоронения граждан, в границах с. Верхолипово Верхошижемского района Кировской области.

В судебном заседании прокурор Русских Д.М. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Направили в суд заявление о признании иска, в котором указали, что администрация считает заявленные требования прокурора обоснованными и законными, в связи с чем исковые требования признает в полном объеме. Дело просили рассмотреть без участия представителя администрации.

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, извещены, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления. В отзыве на иск указали,рассматриваемый спор не может повлиять на права и обязанности Управления по отношению к той или иной стороне спора. Процессуальная заинтересованность в разрешении данного спора у Управления отсутствует, поскольку решение суда (в случае удовлетворения заявленных требований) не будет являться основанием для осуществления государственного кадастрового учета в отношении образуемого земельного участка.

Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 157 КАС РФ признание иска ответчиком является самостоятельным основанием для удовлетворения иска.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание иска, сделанное представителем административного ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с этим суд принимает признание иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области, выразившееся в невыполнении работ по межеванию земельного участка в границах с. Верхолипово Верхошижемского района Кировской области.

Возложить на администрацию Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области (ОГРН <***>) обязанность организовать работы по межеванию земельного участка, используемого для захоронения граждан, в границах с. Верхолипово Верхошижемского района Кировской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения, путём подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Т.Е. Зайцева