Решение № 12-4/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-4/2020

РЕШЕНИЕ

05 февраля 2020 г. г. Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Пираева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России <№> от <дата обезличена>,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России <№> от <дата обезличена>, контрактный управляющий Волго – Каспийского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав, что должностным лицом не были приняты во внимание ряд обстоятельств, с учетом которых возможно применение ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Просит применить снизить наказание до 15000 руб.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Астраханского УФАС России в судебное заседание не явился, имеется просьба о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 8 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в том числе, за сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков.

Частью 2 статьи 63 Федерального закона от <дата обезличена> N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон о контрактной системе) в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со статьей 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Как установлено должностным лицом и судом, <дата обезличена> на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона и аукционная документация.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона дата и время окончания подачи заявок 08.00 час. <дата обезличена>. При этом извещение о проведении аукциона было размещено заказчиком на официальном сайте <дата обезличена> в 11.14 час.

Таким образом, заказчиком извещение о проведении аукциона размещено менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, что нарушает требования ч. 2 ст. 63 Закона о контрактной системе.

Факт совершения указанного административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе: извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе, решением по делу о нарушении законодательства о контрактной системе, протоколом об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о нарушении должностным лицом указанного законодательства, в связи с чем, в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, прихожу к выводу, что имеются основания для изменения постановления должностного лица в части назначения ФИО1 административного наказания.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Таким образом, с учетом характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, ее личностью и имущественным положением, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначение наказания ФИО1 в пределах санкции статьи является весьма обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины должностного лица, его имущественному положению.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости снижения административного штрафа ниже низшего предела до 15 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России <№> от <дата обезличена> в отношении контрактного управляющего Волго – Каспийского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях – изменить.

Снизить размер административного штрафа до 15000 рублей.

В остальной части постановление начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России <№> от <дата обезличена> – оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения суда.

Судья Е.А. Пираева