Постановление № 5-101/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 5-101/2017

дело №5-101/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2017 года <...>

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Мельников В.А., с участием представителя МКУ «УГХиС» по доверенности ФИО1, государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Морозовский» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и строительства», расположенного по адресу: <адрес> дата государственной регистрации в качестве юридического лица <данные изъяты>, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

установил:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении №61 АА 383007 от 15.08.2017 года составленным государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Морозовский» ФИО2, при осуществлении повседневного надзора за условиями дорожного движения на улице Димитрова в районе дома №35 в г.Морозовске Ростовской области в 16 часов 40 минут 08 августа 2017 года, выявлен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения со стороны лица (физического и (или) юридического), ответственного за содержание улицы Димитрова в г.Морозовске. В частности допущено наличие на дорожном покрытии проезжей части выбоин размером: 1) длина - 0,95 м., ширина - 0,85 м., глубина - 0,07 м.; 2) длина - 0, 75 м., ширина - 0,56 м., глубина - 0,09 м.; 3) длина - 0,67 м., ширина - 0,65 м., глубина - 0,09 м.; 4) длина - 0,55 м., ширина - 0,74 м., глубина - 0,09 м., которые превышают предельно допустимые размеры отдельных просадок, выбоин и др., установленных пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Непринятие мер со стороны лица (юридического и (или) физического), ответственного за содержание ул.Димитрова в г.Морозовске, по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению и ограничению дорожного движения на этом участке дороги, создало негативные дорожные условия, угрожающие безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, технических нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 должные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Юридическим лицом, ответственным за содержание улицы Димитрова в г.Морозовске является МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» г. Морозовск, которое в соответствии с Уставом учреждения, утвержденным распоряжением отдела по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения от 26.07.2017 №242, является отраслевым (функциональным) органом Администрации Морозовского городского поселения, осуществляющим функции по реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Морозовского городского поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одним из предметов деятельности МКУ «УГХиС» является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включающая в себя: содержание автомобильных дорог местного значения; организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них; контроль соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации (зимнее и летнее содержание) установленным правилам, стандартам, техническим нормам.

По мнению административного органа у МКУ «УГХиС» имелась возможность своевременного устранить выбоину на проезжей части дороги, в период, когда она ещё не превышала предельно допустимых размеров. На этом основании, административный орган установил наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ в действиях (бездействии) юридического лица.

В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности ФИО1, возражала против привлечения МКУ «УГХиС» к административной ответственности, ссылаясь на отсутствие в действиях (бездействии) юридического лица состава вменяемого в вину административного правонарушения, в связи с тем, что учреждение не является в данном случае субъектом указанного правонарушения, поскольку лицом, ответственным за состояние дороги на участке в районе дома №35 по ул.Димитрова в г.Морозовске, оно не является. Участок дороги по ул.Димитрова в районе дома №35 в муниципальную собственность Морозовского городского поселения не передавался и на балансе МКУ «УГХиС» не состоит. В связи с чем, учреждение не является лицом, ответственным за содержание данного участка дороги. В подтверждение своих доводов представила суду выписку из реестра муниципального имущества муниципального образования «Морозовское городское поселение» за №802 от 18.09.2017 года; выписку из реестра муниципального имущества муниципального образования «Морозовское городское поселение» за №801 от 18.09.2017 года; копию свидетельства о государственной регистрации права собственности 61-АИ 478882 от 18.11.2014 года; технический паспорт на автомобильную дорогу с твердым покрытием по ул.Димитрова от ул.П.Коммуны до ул.Ворошилова.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Морозовский» ФИО2 сообщил, что на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица он не располагал документами, которые были представлены представителем в судебном заседании. Однако, не согласен с доводами представителя юридического лица, поскольку Уставом учреждения предусмотрено, что оно занимается дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Морозовского городского поселения. Дорога по ул.Димитрова в районе дома №35 в г.Морозовске, расположена в границах Морозовского городского поселения, в связи с чем МКУ «УГХиС» является ответственным лицом за содержание данного участка дороги.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, государственного инспектора, изучив материалы административного дела, и дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иобстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, субъектом указанного административного правонарушения являются лишь лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Рассматривая доводы представителя юридического лица о том, что учреждение не является лицом, ответственным за содержание участка дороги, на котором были выявлены нарушения в содержании дорожного покрытия, исхожу из следующего.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Областным законом Ростовской области от 12.01.2007 № 620-ЗС "О внесении изменения в Областной закон "О местном самоуправлении в Ростовской области" утвержден перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования «Морозовский район» в муниципальную собственность Морозовского городского поселения, включая дороги с твердым покрытием, расположенные в границах Морозовского городского поселения. Однако, сведений о передаче из муниципальной собственности муниципального образования «Морозовский район» в муниципальную собственность Морозовского городского поселения дороги с твердым покрытием, расположенной по ул.Димитрова в г.Морозовске, указанный Областной закон, не содержит.

Доказательств, свидетельствующих о том, что участок дороги с твердым покрытием, расположенный в районе дома №35 по ул.Димитрова в г.Морозовске, был передан из муниципальной собственности муниципального образования «Морозовский район» в муниципальную собственность Морозовского городского поселения, материалы административного дела не содержат.

Вместе с тем, согласно свидетельству о государственной регистрации права, представленному представителем юридического лица в судебном заседании, в собственности Муниципального образования «Морозовское городское поселение» находится дорога с твердым покрытием по ул.Димитрова в г.Морозовске протяженностью всего 450 метров. Право собственности муниципального образования «Морозовское городское поселение» на этот участок дороги зарегистрировано на основании решения Морозовского районного суда Ростовской области от 28.12.2011 года и определения суда от 30.06.2014 года (о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество). Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Морозовское городское поселение» №802 от 18.09.2017 года дороги с твердым покрытием общей протяженностью 58934 метра являются муниципальной собственностью и включены в реестр муниципального имущества муниципального образования «Морозовское городское поселение». Перечень дорог и их протяженность приведены в приложении 1 к выписке. Дорога с твердым покрытием по ул.Димитрова в г.Морозовске состоит в реестре муниципального имущества муниципального образования «Морозовское городское поселение», протяженностью всего 450 метров, в полном соответствии с состоявшимся судебным решением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество.

Согласно технической документации (технический паспорт) на дорогу с твердым покрытием по ул. Димитрова в г.Морозовске, на учете в МУП ТИ Морозовского района состоит участок протяженностью 450 метров от ул.П.Коммуны до ул.Ворошилова в г.Морозовске. Участок дороги по ул.Димитрова, между ул.Ворошилова и ул.Пламя Революции, где были выявлены недостатки в содержании дороги (в районе дома №35 по ул.Димитрова), в реестре муниципального имущества муниципального образования «Морозовское городское поселение» не числится, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования «Морозовское городское поселение» №801 от 18.09.2017 года.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по содержанию имущества, возлагается на его собственника.

Доказательств тому, что спорный участок дороги, в районе дома №35 по ул.Димитрова в г.Морозовске, принадлежит муниципальному образованию «Морозовское городское поселение», и что он относится к категории автомобильных дорог общего пользования местного значения города Морозовска, материалы дела не содержат.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" также закреплено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Согласно п.1.12 Устава МКУ «УГХиС», утвержденного распоряжением Отдела по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета и иных средств на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области и актами органов местного самоуправления муниципального образования «Морозовское городское поселение».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств тому, что в местном бюджете и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источниках финансирования, выделялись средства на ремонт и содержание в 2017 году автомобильной дороги по ул. Димитрова в г.Морозовске, в том числе на участке в районе дома №35, материалы дела не содержат.

Согласно ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дела судом с достоверностью не было установлено наличие финансового обеспечения деятельности Учреждения за счет средств местного бюджета и иных средств, и как следствие тому наличие у МКУ «УГХиС» возможности устранить образовавшуюся выбоину на проезжей части. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности юридическое лицо является ответственным лицом за содержание спорного участка дороги. В связи с этим прихожу к выводу, что материалами дела не подтверждено, что МКУ «УГХиС» является субъектом вменяемого ему в вину административного правонарушения, что исключает наличие состава административного правонарушения.

На этом основании по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, нахожу наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», поэтому производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Доводы административного органа о том, что обязанность МКУ «УГХиС» по содержанию спорного участка дороги подтверждается Уставом учреждения, не принимаются во внимание, поскольку они основаны на буквальном толковании положений Устава, без учета взаимосвязи с положениями действующего законодательства в данной отрасли.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и строительства» по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись