Решение № 12-25/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-25/2017

Дело № 12-25/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Темников 17 августа 2017 г.

Судья Темниковского районного суда Республики Мордовия Сюлин И.А.,

при секретаре Кунавиной Л.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты> на постановление от 04 июля 2017 г., вынесенное 19 июля 2017 г. административной комиссией Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия»,

установил:

Постановлением административной комиссии Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 19 июля 2017 г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» и ей назначено наказание в виде административного предупреждения.

Согласно указанного постановления ФИО2 11.05.2017 разбросала мусор и стекло на земельном участке ФИО5, таким образом, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

В жалобе ФИО1 указала, что основанием для вынесения постановления в отношении нее послужил протокол об административном правонарушении № от 22.06.2017, который был составлен заместителем главы Жегаловского сельского поселения ФИО7 в нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушения выразились в следующем. Протокол составлялся без участия ФИО1, что и послужило основанием для указания ее неправильной фамилии в протоколе. Поскольку протокол составлялся без нее, то и ей не была представлена возможность в протоколе изложить в письменной форме объяснения по поводу подозрения ее в совершении административного правонарушения. В протоколе отражен несуществующий документ, который удостоверяет личность, поскольку паспорт ей был выдан не в 1992 г., как отражено в протоколе, а в 1999 г., в котором указана фамилия «ФИО4». В разделе «к протоколу прилагаются» не указаны наличие письменных объяснений ФИО3 от 22.06.2017 и ФИО5 от 28.05.2017, не смотря на то, что в рамках проводимой участковым проверки в соответствии со ст. 144 УПК РФ, она (ФИО4) давала объяснения, где указала на невозможность совершения какого-либо правонарушения в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО5, поскольку постоянно проживает в <адрес> и 11 мая 2017 г. в с. Жегалово не находилась. При этом из объяснений ФИО5 от 28.05.2017 следует, что его утверждения о якобы разбрасывании мусора на его земельном участке именно ФИО1 основаны на предположении, поскольку он находится с ФИО1, по его мнению, в неприязненных отношениях на протяжении с 1994 г. Протокол о привлечении ее к административной ответственности был составлен 22.06.2017, при этом 23.06.2017 как глава, так и заместитель главы Жегаловского сельского поселения ФИО6 и ФИО7 оформляют объяснительную на имя Административной комиссии Темниковского муниципального района, в которой указывают о невозможности составить протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 «в связи с отсутствием ее на территории сельского поселения».

Таким образом, Комиссия установила признаки административного правонарушения без наличия каких-либо доказательств. Более того, дата вынесения постановления № стоит 04.07.2017, а из уведомления председателя Комиссии от 19.07.2017 исх. № 39 следует, что заседание комиссии, на котором было вынесено постановление о привлечении ее (ФИО4) к административной ответственности, проводилось 19 июля 2017 г.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление о назначении административного наказания от 04.07.2017, вынесенное 19 июля 2017 г. административной комиссией Темниковского муниципального района Республики Мордовия в отношении ФИО8 и прекратить производство по делу.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом путем направления судебного извещения с уведомлением. Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированного официальным сайтом Почты России, срок хранения истек.

В соответствии с п.п. 3.2 – 3.4 и 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» заказные письма разряда «Судебное» доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении. При отсутствии адресата такие письма могут вручаться совместно проживающим совершеннолетним членам семьи. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов его семьи в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляются извещения с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовым отправлением разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Не врученные адресатам заказные письма разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

При этом риск неблагоприятных последствий, вызванных уклонением от получения судебных уведомлений, несут лица, участвующие в деле.

В связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья рассмотрел дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении от 22 июня 2017 г. в отношении ФИО2 по ст. 10.4 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» составлен заместителем главы администрации Жегаловского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 В деле нет сведений о том, что о дате времени и месте составления протокола ФИО2 была извещена.

Кроме того, из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 было рассмотрено без ее участия.

Согласно материалам дела № 14 об административном правонарушении в отношении ФИО2, 06 июля 2017 г. была выписана повестка о вызове на заседание административной комиссии за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 Закона Республики Мордовия № 38-З от 15.06.2016 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия». Кому была выписана повестка – не указано.

Согласно кассового чека ФГУП Почта России 10 июля 2017 г. администрацией Темниковского муниципального района ФИО2 по адресу: <адрес>, 12 отправлено заказное почтовое отправление.

Сведения о том, что ФИО2 получено извещение о дате заседания административной комиссии, либо о том, что ФИО2 иным образом извещена о дате составления протокола об административном правонарушении и о дате рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в нарушение ст. 28.2, ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен без участия ФИО2 и дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 было рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о дате и месте составления протокола и рассмотрения дела ФИО2 не была извещена надлежащим образом. Данные нарушения закона являются существенными, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

ФИО1 к жалобе приложено постановление о назначении административного наказания № (исправлено на 000250) от 04.07.2017. Согласно указанного постановления ФИО2 11.05.2017 разбросала мусор и стекло на земельном участке ФИО5, таким образом, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Административная комиссия постановила признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 Закона Республики Мордовия № 38-З от 15.06.2016 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», однако, какое ей было назначено наказание, в постановлении не указано.

Таким образом, административной комиссией Темниковского муниципального района Республики Мордовия в отношении ФИО2 по одному правонарушению было вынесено постановление от 04 июля 2017 г., где не указано, какое наказание было назначено ФИО2, и которое было получено ФИО2 и постановление от 19 июля 2017 г., где ФИО2 было назначено наказание в виде предупреждения, и которое имеется в материалах дела об административном правонарушении в отношении ФИО2

Кроме того, событие административного правонарушения имело место 11 мая 2017 г., срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 10.4 Закона Республики Мордовия № 38-З от 15.06.2016 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» составляет два месяца и истек 11 июля 2017 г., так как дела данной категории с вынесением постановления по делу об административном правонарушении рассматриваются административными комиссиями. Таким образом, на момент рассмотрения административной комиссией Темниковского муниципального района Республики Мордовия дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 19 июля 2017 истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Темниковского муниципального района Республики Мордовия № от 10.07.2017 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 10.4 Закона Республики Мордовия № 38-З от 15.06.2016 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. С учетом изложенного, судья не дает оценку другим доводам жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 19 июля 2017 г. о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Темниковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Сюлин