Решение № 2-4229/2023 2-4229/2023~М-4242/2023 М-4242/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 2-4229/2023

Дело № 2-4229/20233

(УИД: 61RS0003-01-2023-005018-60)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2023 года г.Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.

при секретаре Коховой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4229/2023 по иску и.о. прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону к МКУ "Управление ЖКХ Кировского района" <...> лицо Администрация Кировского района г.Ростова-на-Дону об обязании обустроить контейнерные площадки в соответствии требованиями санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

и.о. прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону об обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства, указав, что прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Проведенной прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону проверкой установлено, что контейнерная площадка по адресу: ул. <адрес> и прилегающая к ней территория захламлена пищевыми и иными отходами, в связи с тем, что в нарушение пунктов 3, 4, 8 СанПиН 2.1.3684-21 площадка не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за ее пределы, имеющееся ограждение не соответствует СанПиН 2.1.3684-21.

Перечисленные нарушения затрагивают интересы муниципального образования в области охраны окружающей среды, а также ущемляют права неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих в Кировском районе г.Ростова-на-Дону, на благоприятную окружающую среду, а также на охрану здоровья, которое закреплено в ст. 42 Конституции РФ.

Перечисленные нарушения затрагивают интересы муниципального образования в области охраны окружающей среды, а также ущемляют права неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих в Кировском районе г.Ростова-на-Дону, на благоприятную окружающую среду, а также на охрану здоровья, которое закреплено в ст. 42 Конституции РФ.

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Ростова-на-Дону, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, ответом МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ указанная контейнерная площадка состоит на балансе администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону.

МКУ «УЖКХ Кировского района» г. Ростова-на-Дону, как органом в соответствии с п. 1.5, п. 2.3.65 Устава МКУ «УЖКХ Кировского района» г. Ростова-на-Дону подведомственным администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону, осуществляющим полномочия по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно - эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жильем помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> путем обустройства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Истец, ответчик, третье лицо в судебное заседание своего представителя не направили, о дне слушания извещались судом надлежащем образом.

Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

На основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Проведенной прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону проверкой установлено, что контейнерная площадка по адресу: ул. <адрес> и прилегающая к ней территория захламлена пищевыми и иными отходами, в связи с тем, что в нарушение пунктов 3, 4, 8 СанПиН 2.1.3684-21 площадка не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за ее пределы, имеющееся ограждение не соответствует СанПиН 2.1.3684-21.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, п. 3 которой относит к вопросам местного значения организацию мероприятий по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Положения п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относят участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.Аналогичное положение об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов содержатся в п. 24 ч. 21 Устава г. Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 № 211.

В силу пп. 3.3 п. 3 р. 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» в компетенцию администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону входит, в том числе, организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2.3.65 Устава МКУ «УЖКХ Кировского района» г.Ростова-на-Дону в полномочия входит организация и проведение закупок, заключение муниципальных контрактов (в пределах финансирования) и выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, закупку контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, ликвидация свалочных очагов в границах района.

Согласно пунктам 3, 4, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКС) с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Проведенной прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону проверкой установлено, что контейнерные площадки по адресам: <адрес> прилегающая к ним территория захламлена пищевыми и иными отходами, в том числе строительными.

В соответствии с реестром мет (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Ростова-на-Дону, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 29.09.2020 № 1028, ответом МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону от 26.07.2023 указанные контейнерные площадки состоят на балансе администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону.

В нарушение пунктов 3, 4, 8 СанПиН 2.1.3684-21 площадки не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

МКУ «УЖКХ Кировского района» г.Ростова-на-Дону допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Поскольку необходимость установления судом срока для исполнения ответчиком возложенной обязанности прямо предусмотрена ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить такой срок.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание, объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику, суд находит разумным установить срок для исполнения решения три месяца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о.прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>) в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц об обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства,- удовлетворить.

Обязать МКУ «УЖКХ Кировского района» г.Ростова-на-Дону (ИНН <***>) в течении трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жильем помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> путем обустройства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова

В окончательной форме решение изготовлено 17 ноября 2023г.

.
.

.
.

.
.

.

.

.

.

.
.

.
.

.

.