Решение № 2-2177/2018 2-2177/2018~М-1391/2018 М-1391/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-2177/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2018 года г.Самара

Кировский районный суд Самарской области г.о.Самара в составе:

Председательствующего судьи Кривошеевой О.Н.,

При секретаре Степановой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Администрации г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Самара, Департаменту градостроительства о признании права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что истцу на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в пользование земельный участок №, площадью 738,0 кв.м., в СТ «Железнодорожник» под разведение сада и пользование в качестве дачного участка. Истец является членом СТ «Железнодорожник». Земельный участок расположен по адресу: <адрес> План-схема территории СТ «Железнодорожник», расположенной по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. согласована, что подтверждается письмом Главы г. о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. №-№. В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ. истец пользуется земельным участком № по адресу: <адрес> участок №, оплачивает членские взносы. Данные обстоятельства, подтверждаются также выданной истцу СТ «Железнодорожник» справкой от ДД.ММ.ГГГГ Согласно план-схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и каталогу координат, земельный участок № по адресу: <адрес>, имеет площадь <данные изъяты>.м. ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в Департамент Градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в собственность без проведения торгов. Однако Распоряжением Департамента Градостроительства г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах полосы отвода железной дороги в которой использование земельного участка для ведения садоводства не предусмотрено градостроительным регламентом (п.2.2. Распоряжения). Спорный земельный участок был сформирован и предоставлен СТ «Железнодорожник» до определения существующих в настоящее время территориальных зон. Тем самым территориальная зона «Полоса отвода железной дороги» появилась уже после образования земельного участка. Также Департаментом принято решение об отказе по той причине, что расстояние от точек 1 и 5 испрашиваемого земельного участка до земельного участка, состоящего на государственном кадастравом учете под номером №, имеющего разрешенное использование «под производственную базу», составляет 21 метр; расстояние от точки 5 до земельного участка,состоящего на государственном кадастровом учете под номером №, имеющего разрешенное использование «под производственную базу» составляет 28 метров, что является нарушением раздела VII Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», поскольку указанная санитарная защитная зона должна доставлять от 50 до 1000 метров и при этом в ней не допускается размещать территории садоводческих товариществ, индивидуальных садово-огородных участков (п. 2.2. Распоряжения). Фактическое месторасположение испрашиваемого участка установлено подготовленной ООО «Поволжье» схемой расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и каталогом координат, предоставленными в Департамент вместе с заявлением истца о предоставлении земельного участка в собственность. Из данной схемы расположения земельного участка следует,что он полностью входит в состав территории СТ «Железнодорожник», указанной в утверждённой Департаментом план-схеме, что свидетельствует о возможности предоставления испрашиваемого участка в собственность истцу. Истец просит признать за ней, ФИО1 право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты>м., расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования – под садоводство, согласно схеме расположения земельного участка с каталогом координат, выполненной ООО «Поволжье» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-6).

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просит суд иск удовлетворить.

Представитель Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск (л.д. 72-80), просят в иске отказать.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск (л.д. 83-90), просит в иске отказать.

Представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому оставляет разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом, законами субъектов РФ.

Согласно п. 3 ст. 20 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

На основании ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действующей на момент возникновения спорных правоотношений, Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно. Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В статье 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Таким образом, исходя из смысла указанных положений закона, действующее до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ законодательство предусматривало право гражданина, обладающего дачным земельным участком на приобретение его бесплатно в собственность, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан и объединение было создано до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Судом установлено, что согласно Приказу Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» Советы Министров республик, край (обл) исполкомы и горисполкомы обязали принять совместно с профсоюзными организациями необходимые меры по оказанию рабочим и служащим помощи в коллективном и индивидуальном огородничестве, выявить и отвести до ДД.ММ.ГГГГ под огороды рабочих и служащих свободные земли городов, поселков, госземфонда, в полосах отвода железных и шоссейных дорог, а также свободные земли предприятий, учреждений, организаций. Отводимые рабочим и служащим земельные участки под сады закрепляются за ними в бессрочное пользование (л.д. 26-27).

Во исполнение указанного Постановления, было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся об определении земельных участков (л.д. 33).

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № управлению железной дороги им. В.В.Куйбышева отведен участок земли, общей площадью 862,98 га., под расширение полосы отвода железной дороге бывшей Красноглинской ветки и Южного кольца в пределах городских земель, согласно представленного проекта.

Как видно из перечисленных выше документов, железная дорога с профсоюзом выделили земельные участки, а затем садовое товарищество «Железнодорожник» было создано при РАЙПРОФСОЖ Куйбышевской железной дороги для организации коллективного сада на земельных участках, предоставляемых в полосе отвода Куйбышевской железной дороге. СТ «Железнодорожник» было зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, что подтверждается регистрацией его Устава ДД.ММ.ГГГГ, решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся № (л.д.44-45).

Судом установлено, что истцу в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в пользование земельный участок №, площадью <данные изъяты>.м., в садоводческом товариществе «Железнодорожник» под разведение сада и пользование его в качестве дачного участка (л.д.7).

Из справки, выданной СТ «Железнодорожник» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что истец ФИО1 является членом СТ «Железнодорожник», ей предоставлено право пользования земельным участком №, площадью <данные изъяты>.м. Задолженности по членским и целевым взносам не имеется (л.д. 9,10).

Согласно план-схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и каталогу координат, земельный участок № по адресу: <адрес>, имеет площадь <данные изъяты>.м. (л.д.12)

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в Департамент Градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в собственность без проведения торгов (л.д.15).

Однако Распоряжением Департамента Градостроительства г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах полосы отвода железной дороги в которой использование земельного участка для ведения садоводства не предусмотрено градостроительным регламентом (п.2.2. Распоряжения) (л.д.16-17).

Спорный земельный участок был сформирован и предоставлен СТ «Железнодорожник» до определения существующих в настоящее время территориальных зон. Тем самым территориальная зона «Полоса отвода железной дороги» появилась уже после образования земельного участка.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок находится в границах полосы отвода железной дороги (л.д.92,93).

Из сообщения Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.м., расположен в полосе отвода железной дороги в соответствии с приложением № Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ. Использование объектов недвижимости возможно в соответствии с градостроительным регламентом указанной зоны. Указанный земельный участок не принадлежит территории общего пользования (л.д. 92-93).

В силу п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в действующей редакции) объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами, при этом, исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, а применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

Между тем, в материалах дела имеется план садово-дачных участков СТ «Железнодорожник» железная платформа «Вишневая», согласованный с Куйбышевской ЖД, согласно которому спорные земельные участки находятся за пределами полосы отвода, которая составляет 25 м. (л.д. 23-24).

Согласно схеме расположения земельного участка по <адрес> площадь земельного участка составляет <данные изъяты>.м.(л.д.12).

Из материалов дела усматривается, что спора по земельному участку не имеется, он под арестом не значится и свободен от любых прав и претензий третьих лиц.

Расходы по содержанию земельного участка несет истец.

Таким образом, учитывая, что истец является членом СТ, использует земельный участок по вышеуказанному адресу в соответствии с целевым назначением, осуществляет уход за ним, несет все необходимые расходы по содержанию, земельный участок, площадью 738,00 кв.м. расположен в границах земельного участка, предоставленного СТ до определения существующих в настоящее время территориальных зон, до вступления в силу ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», план садово-дачных участков с границами полосы отвода согласован с главным инженером Куйбышевской ЖД – филиала ОАО «РЖД», границы определены и не изменялись, согласованы с соседствующими землепользователями, не находятся в красных линиях и не занимают территорию общего пользования, суд полагает, что к истцу перешло право бессрочного пользования земельным участком, площадью <данные изъяты>.м., а, следовательно, право на регистрацию права собственности на данный земельный участок, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., распложенный по адресу: <адрес>, под садоводство, согласно плану границ от ДД.ММ.ГГГГ., выполненному ООО «Поволжье».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: О.Н. Кривошеева