Решение № 2-109/2017 2-109/2017(2-3665/2016;)~М-2773/2016 2-3665/2016 М-2773/2016 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-109/2017

Дело № 2- 109/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года гор. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего Хибаковой Л.В.,

при секретаре Воробьевой Т.В.

с участием представителя истца ФИО3

представителя ответчика ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора <адрес>, поданного в защиту прав и законных интересов Российской Федерации муниципального образования <адрес> и неопределенного круга лиц к ФИО8 <данные изъяты>, Администрации <адрес>, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру оп ризнании недействительным пункта постановления Администрации <адрес> о выделении земельного участка,, свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, исключении записи из ЕГРП о регистрации права собственности на земельный участок

установил:

Прокурор <адрес>, в защиту прав и законных интересов Российской Федерации муниципального образования <адрес> и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО2, Администрации <адрес>, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру о признании недействительным пункта постановления Администрации <адрес> о выделении земельного участка, свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, исключении записи из ЕГРП о регистрации права собственности на земельный участок

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры Республики Крым по обращению жителей с, Береговое проведена проверка, в ходе которой установлено следующее:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в <данные изъяты> сельский совет с заявлением о выделении земельного участка ориентировочной площадью 0,1321 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных сооружений, который расположен в районе <адрес> в <адрес>.

Решением Берегового сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений за счет земель, не переданных в собственность или постоянное пользование в границах <адрес> из земель коммунальной собственности гражданам в соответствии с Приложением №. В указанном приложении значится ФИО2 – земельный участок <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м. расположенного по <адрес> в <адрес> в порядке завершения оформления прав на земельные участки

Пунктом 6 приложения к постановлению Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в порядке завершения оформления прав предоставлен в собственность земельный участок, площадью 0,1000 га кадастровый №, расположенный по <адрес> в <адрес>, цель использования указанного земельного участка – строительство и обслуживание жилого дома

На основании указанного постановления Администрации <адрес> за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>.

Предоставление в собственность земельного участка ФИО2 противоречит как требованиям законодательства, действовавшего на момент разрешения составления проекта землеустройства по отводу земельного участка, так и требованиям законодательства, действующего на момент предоставления земельного участка в собственность.

Территория, на которой расположен земельный участок, предоставляемый ФИО2 согласно графических материалов генерального плана <адрес>, утвержденного решением Берегового сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, детального плана территории селитебно- рекреационного образования <данные изъяты>», утвержденного решением <данные изъяты> сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесена к рекреационной территории существующих и планируемых учреждений отдыха и туризма <данные изъяты> (зеленая зона), а также частично зеленые насаждения общего пользования (Р- 3)

Схема зонирования территории <адрес> является составной частью детального плана территории селитебно - рекреационного образования <данные изъяты> который утвержден решением <данные изъяты> сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с данной схемой зонирования спорный земельный участок, располагается в зоне учреждений отдыха и туризма. В указанную зону входят территории существующих и планируемых учреждений отдыха и туризма. Преобладающими видами использования указанных территорий является размещение пансионатов, оздоровительных лагерей, домов семейного отдыха, дачи, туристические гостиницы, мини гостиницы, мотели.

Указанной схемой зонирования территории <адрес> определены зоны жилой застройки (ж-1), которые окрашены в желтый цвет.

Земельный участок, предоставленный ответчице, в зонах жилой застройки не располагается. В соответствии с детальным планом, предусмотренное разрешенное использование земельного участка по <адрес> е в <адрес> препятствует его использованию для строительства и обслуживания жилого дома.

Кроме того, градостроительные нормы предусматривают расстояние от бровки земляного полотна автомобильной дороги 2 категории к которой относится проходящая дорога с Украиной -Джанкой-Феодосия-Керчь, до жилой застройки не менее 100 метров.

Администрация <адрес>, в нарушение законодательства, при предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка неправомерно определила цель использования земельного участка, как строительство и обслуживание жилого дома. В связи с тем, что право собственности ФИО1 возникло на основании незаконного постановления органа местного самоуправления, прокурор, обращаясь в суд просит:

Признать недействительным п. 6 приложения к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам в порядке завершения оформления прав на земельные участки», которым в собственность ФИО2 передан земельный участок площадью 0,1000 га с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> в <адрес>

Признать право собственности на земельный участок площадью 0,1000 га с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> в <адрес> с разрешенным видом использования – индивидуальное жилищное строительство, зарегистрированное за ФИО1 отсутствующим

Признать недействительным свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество – земельный участок 0,1000 га с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> в <адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности за ФИО1 на земельный участок площадью 0,1000 га с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> в <адрес> с разрешенным видом использования – индивидуальное жилищное строительство.

Помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, направила в суд своего представителя.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35), в судебном заседании исковые не признал, представил письменные возражения, указывая на то, что при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка, его доверитель просил предоставить участок код 2.1, в Украине, в который входили помимо прочего и индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство в российской классификаторе – дачи это код 13.3, полученный в собственность земельный участок, его доверителем используется как дополнительная зона отдыха к гостинице, допущенная специалистами администрации ошибка исправима, вид разрешенного использования можно уточнить. Его доверитель обратился администрацию с соответствующим заявлением, но решения по его заявлению не принято. Ссылку на расстояние от проходящей дороги считает необоснованной, так как нормативы, которые приведены в иске относятся к вновь стоящимся дорогам

Ответчик Администрация <адрес>, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об уважительности причин не явки суд не известил.

В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика исковые требования прокурора признавал, но указывал, что имеется возможность изменить целевое использование, но решение по данному вопросу по заявлению истца не принято, в связи с нахождением дела в суде.

Ответчик – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

До начала судебного заседания неявившиеся лица о наличии причин, препятствующих явке в суд, в известность не поставили, в связи с чем в силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле, против чего явившиеся участники не возражают.

Заслушав объяснения сторон, их представителей, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям:

Решением 59 сессии 6 созыва <данные изъяты> сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений за счет земель не переданных в собственность или постоянное пользование в границах <адрес> из земель коммунальной собственности гражданам - ФИО2. – земельный участок <адрес>, площадью 0,1321 га. (л.д.43)

Решением 61 сессии 6 созыва Берегового сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в указанное выше решение внесены изменения в части касаемой граждан Украины …. ФИО1 слова «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений(приусадебный участок) заменены на «для индивидуального дачного строительства»; слова «категория земель- земли жилой и общественной застройки» заменены на «категория земель- земли рекреационного назначения» Остальной текст решения оставлен без изменения (л.д. 44)

Пунктом 6 приложения к постановлению Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в порядке завершения оформления прав предоставлен в собственность земельный участок, площадью 0,1000 га кадастровый №, расположенный по <адрес> в <адрес>, цель использования указанного земельного участка – строительство и обслуживание жилого дома (л.д. 13-19,66)

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в постановление Администрации <адрес> № от 08.10.20015 года внесены изменения в части касающейся вида разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов) код 2.1

Вместо слов малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов) код 2.1 читать «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» (л.д. 65)

На основании указанных постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации <адрес> за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по <адрес>, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 29-30-64 )

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденклассификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласнос которым к виду разрешенного использования код 2.1 «индивидуальноежилищное строительство» относится размещение индивидуального жилого дома(дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземныхэтажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иныхдекоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальныхгаражей и подсобных сооружений. Размещение дачных и садовых домовуказанным видом разрешенного использования не предусмотрено.

Согласно с материалами генерального плана <адрес>, утвержденногорешением сессии <данные изъяты> сельского совета 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №,земельный участок по <адрес> в <адрес> расположен натерритории рекреационных объектов- участках лечебных, оздоровительных итуристских учреждений.

С учетом изложенного, в п. 6 постановления Администрации <адрес> №, и в последующем постановлении Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ неверно определен вид разрешенного использования и цель использования земельного участка - малоэтажная жилая застройка, для строительства и обслуживания жилого дома.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использованияземельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России отДД.ММ.ГГГГ № кодом вида разрешенного использования земельных участковдля ведения дачного хозяйства является код 13.3.

В соответствии с п.8,10 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерацииделение земель по целевому назначению на категории, согласно которомуправовой режим земель определяется исходя из их принадлежности копределенной категории и разрешенного использования в соответствии сзонированием территорий и требований законодательства.

При определении правового режима использования земли должныучитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Положениями ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерациипредусмотрено, что к землям рекреационного назначения относятся земли,предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма,физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, накоторых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физическойкультуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристическиестанции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские испортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

В п. 8 постановлении Совета министров Республики Крым от 15.10.2014№ "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определеннойкатегории земель и определения вида разрешенного использования земельныхучастков" указано, что установление категории земель и (или) вида разрешенногоиспользования земельных участков осуществляется в соответствии сдействующей градостроительной документацией, принятой до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с действующей градостроительной документацией-генеральным планом <адрес> спорный земельный участок расположен натерритории рекреационных объектов - лечебных, оздоровительных и туристскихучреждений.

Таким образом, Администрацией <адрес> в нарушениевышеуказанных норм законодательства при предоставлении в собственностьФИО2 земельного участка неправомерно определен вид разрешенногоиспользования земельного участка « малоэтажная жилая застройка» и цельиспользования земельного участка как строительство и обслуживание жилогодома.

Учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес> не может бытьмалоэтажная жилая застройка, а целью использования земельного участка-строительство и обслуживание жилого дома, следует признать недействительным в п 6 приложения к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам в порядке завершения оформления прав на земельные участки», которым в собственность ФИО1 передан земельный участок площадью 0,1000 га с кадастровым номером 90:24:060101:265, расположенный по <адрес> в <адрес>, в части указания на вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома», обязав администрацию внести изменения в этой части в соответствии с действующим законодательством.

Оснований для отмены указанного пункта полностью, суд не усматривает, поскольку при установлении кода 13.3 вида разрешенного использования земельных участков для ведения дачного хозяйства, что находится в полномочиях органа местного самоуправления- Администрации <адрес>, спорный земельный участок находящийся согласно схеме зонирования в зоне «<данные изъяты>» (зеленая зона – рекреационная территория существующих и планируемых учреждений отдыха и туризма) не будет противоречить действующему законодательству.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина и человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ)

Наделение органов местного самоуправления распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления, предусматривает обязательный характер принятых ими решений для лиц, в отношении которых они вынесены.

Органы местного самоуправления, принимая правовые акты, которыми регулируются правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, выступают гарантом стабильности общественных отношений между самими органами и гражданами.

Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые не могут избирательно подходить к принятым ими же решениям.

Истцом не представлено суду доказательств отмены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решения <данные изъяты> сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ (с последующим изменением в него), а также наличия оснований по которым в соответствии с п.6 ст. 13 Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», ФИО2 могло быть отказано в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 8.21 СП 42.13330.2011 актуализированная редакция СНиП2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельскихпоселений» расстояние от бровки земляного полотна автомобильных дорогобщей сети I,II,III категории до жилой застройки необходимо принимать неменее 100 м.

Согласно постановлению Совета министров Республики Крым от №97 автомобильная дорога 35 ОП РЗ 35А-001 (Е97) граница сУкраиной -Джанкой-Феодосия-Керчь относится к автомобильным дорогам общегопользования регионального значения. Техническая категория автомобильнойдороги в границах города Феодосии- II

С учетом изложенного, градостроительные нормы предусматриваютрасстояние от бровки земляного полотна автомобильной дороги 2 категории дожилой застройки не менее 100 м.

Из письменных пояснений главного специалиста МКУ «Департаментархитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельныхотношений Администрации <адрес>» ФИО6,осуществлявшего осмотр указанного земельного участка следует, что расстояниедо дороги граница с Украиной-Джанкой-Феодосия-Керчь до границы земельногоучастка, с учетом его конфигурации земельного участка составляет 29-33 метра.

Вместе с тем, указанные пояснения не могут быть приняты как относимое и допустимое доказательство, так как в нем не указаны ни средства измерения, ни их спецификация, истцом не представлено относимых и допустимых доказательств, того, что расстояние до дороги граница с Украиной-Джанкой-Феодосия-Керчь до границы спорного земельного участка, с учетом его конфигурации земельного участка составляет менее 100 метров, в связи с чем судом этот довод не учитывается.

В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997№122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия,возникновения, прекращения, перехода, ограничения прав на недвижимоеимущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами местногосамоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлензаконодательством, договоры и другие сделки.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Учитывая, что ответчиком ФИО1 право собственности на спорныйземельный участок приобретено на основании признанного незаконным в части пункта постановления Администрации <адрес>, следует признать отсутствующим право собственности на спорный земельный участок и исключить запись о регистрации права собственности на спорный земельный участок заФИО1 в Едином государственном реестре прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, что в свою очередь будет являться основанием для аннулирования свидетельства о государственной регистрации права, что исключает необходимость признания недействительным самого свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество.

Таким образом, исковые требования прокурора, подлежат удовлетворению в части.

Решение в окончательной форме принято/изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора удовлетворить частично:

Признать недействительным п.6 приложения к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам в порядке завершения оформления прав на земельные участки», которым в собственность ФИО2 передан земельный участок площадью 0,1000 га с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> а в <адрес>, в части указания на вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома», обязав администрацию внести изменения в этой части в соответствии с действующим законодательством.

Признать право собственности на земельный участок площадью 0,1000 га с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> а в <адрес> с разрешенным видом использования – индивидуальное жилищное строительство, зарегистрированное за ФИО1 отсутствующим

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности за ФИО1 на земельный участок площадью 0,1000 га с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> а в <адрес> с разрешенным видом использования – индивидуальное жилищное строительство, аннулировав выданное свидетельство о государственной регистрации права.

В остальной части иска отказать

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Председательствующий Л.В. Хибакова