Решение № 12-225/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-225/2021

№ 12-225/2021


РЕШЕНИЕ

16 июля 2021 года г. Уфа

Судья Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Даренских В.Г.,

с участием ведущего специалиста Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО1, специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ГБУ РБ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, центра содействия семейному воспитанию г. Уфы ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее Управление Роспотребнадзора) <данные изъяты> А.С. от 03 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенного 03 июня 2021 г., ГБУ РБ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ, за что подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

На указанное постановление директором ГБУ РБ ФИО3 подана жалоба, в которой она просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, указав, что учреждение надлежащим образом не уведомлялось о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, 28.04.2021 г. при рассмотрении протокола представитель учреждения не присутствовал, ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КОАП РФ; Административное здание (литер А), распложенное по адресу: РБ, <...> согласно приложенному экспертному заключению находиться в аварийном состоянии и с марта 2020 г. не эксплуатируется по назначению: услуги по воспитанию и содержанию детей в данном здании не оказываются, воспитанники здание не посещают, в связи с этим указание в акте и предписании на нарушение п. 1.3. СП являются необоснованным, поскольку их исполнение приведет к возникновению угрозы жизни и здоровью детей, поскольку указанные в акте и предписании помещения находятся в здании, грозящем обрушением, по данной причине и в силу того, что все здания учреждения были построены по проектной документации до введения СП 2.4.3648-20 в силу, в зданиях не имеется технической возможности для выполнения требований п.22 предписания - приемно-карантинное отделение и помещения для проведения реабилитационных мероприятий, п. 3.7.5. СП 2.4.3648-20. По выше указанному адресу: ул. Кольцевая, 103 Литер А расположен выявленный объект культурного наследия ( Ансамбль застройки г. Черниковска 1650-х гг. ( От Дворца Орджоникидзе до к/т «Победа», частично включая застройку по обе стороны от ул. Первомайская), который включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия, распложенных на территории Республики Башкортостан, утвержденный приказом Управления от 07 апреля 2017 года №20. В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №73-Ф3) выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включать их в реестр подлежат государственной охране наряду со стоящими на государственной охране объектами культурного наследия. Снос выявленного объекта культурного наследия запрещен (пункт 10 статьи 16.1 Федерального закона №73-Ф3). Помещения здания литер А1 и переход между зданиями в настоящее время не эксплуатируются, поскольку в них производиться капитальный ремонт. Учреждение не было уведомлено в установленном законом порядке о времени и месте начала и сроках проведения плановой проверки. Здания литер А и А1 по ул Кольцевая д. 103 г.Уфы Республики Башкортостан являются собственностью Республики Башкортостан в лице министерства земельных и имущественных отношений РБ и находятся в оперативном управлении учреждения. Вопрос обеспечения бюджетного учреждения финансированием, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств бюджетного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, финансирование мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных собственником Республиканского имущества на указанные цели. В связи с изложенным, обязанность профинансировать указанные в акте проверки и предписании мероприятий надлежит возложить на Министерство земельных и имущественных отношений РБ. Деятельность учреждения полностью осуществляется за счет финансирования из бюджета, какие-либо поступления для исполнения требований СанПиН 2.4.3648-20 в и приведения зданий в соответствии с указанным СанПин, вступившим в силу с 01.01.2021 г. в учреждение не поступало, при таких обстоятельствах и в случае, если должностное лицо Роспотребнадзора сочтет данный довод необоснованным, просят смягчить наказание применить предупреждение.

В судебном заседании представитель юридического лица не явился, о месте и времени судебного заседания ГБУ РБ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, центра содействия семейному воспитанию г. Уфы извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Представитель Роспотребнадзора ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.7 ч.1 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Ведущим специалистом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 проведена плановая выездная проверка ГБУ РБ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, центр содействия семейному воспитанию г. Уфы на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 24.03.2021 № 835 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО4.

В ходе осуществления плановой выездной проверки в отношении ГБУ РБ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, центр содействия семейному воспитанию г. Уфы 05.04.2021 выявлены факты нарушения санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: Объект эксплуатируется не в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой он были построен, а именно на момент проверки пищеблок не функционирует, прием пищи детей осуществляется в комнате приема пищи на 4 этаже жилого корпуса Литер А 1, медицинская деятельность 3-х средних медицинских работников, входящих вштат учреждения, осуществляется в подсобном помещении, п. 1.3 СП 2.4.3648-20; В комнате для приема пищи на 4 этаже жилого корпуса Литер А 1, в переходе между административным корпусом Литер А и жилым корпусом литер А 1, в коридоре на 1, 2этажах и гостевой комнате административного корпуса Литер А источники искусственного освещения содержатся в неисправном состоянии, п. 2.8.9. СП 2.4.3648-20; В комнате для самоподготовки детей, жилых комнатах на 4 этаже жилого корпуса Литер А1 система общего освещения обеспечивается люминесцентными лампами с разным спектром светоизлучения в одном помещении, а именно с белым, тепло-белым, п. 2.8.5. СП 2.4.3648-20; На 4 этаже жилого корпуса Литер А 1: в туалете для мальчиков -на потолке, стенах отошла отделка, имеются сколы, перфорации на настенных плитках, над душевой кабиной потолок не влагостойкий, а именно отошла отделка; в коридоре- на вентиляционных каналах, стенах отошла отделка; в жилой комнате для мальчиков - имеются трещины отделки на стенах, сколы дверного откоса; в буфет- раздаточной- сколы оконного откоса, что не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20; В административном корпусе Литер А: у лестничной площадки перед переходом в административный корпус Литер А - имеются сколы дверного откоса; в коридоре на 2 этаже на откосах 1 окна имеются трещины; на лестничном пролете 2 этажа - на стене отошла отделка, что не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20; На 4 этаже жилого корпуса Литер А 1 инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов не размещены в месте их приготовления, п. 2.4.12. СП 2.4.3648-20; Не осуществляется контроль температуры воздуха во всех помещениях, предназначенных для пребывания детей, с помощью термометров, п. 2.7.3. СП 2.4.3648-20; На 4 этаже жилого корпуса Литер А 1 туалетная кабина для мальчиков не оснащена держателем для туалетной бумаги, п. 2.4.11. СП 2.4.3648-20; на 4 этаже жилого корпуса Литер А 1 туалетные комнаты для мальчиков и для девочек не оборудованы туалетными кабинами с дверями, п. п. 2.4.11. СП 2.4.3648-20; На 4 этаже жилого корпуса Литер А 1 умывальные раковины не обеспечены электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора, п. 2.4.11. СП 2.4.3648-20; На 4 этаже жилого корпуса Литер А 1 2 спальных места обеспечены матрацем без наматрасника, п. 2.4.8. СП 2.4.3648-20; На 4 этаже жилого корпуса Литер А 1 в туалете для мальчиков не проводится ежедневная влажная уборка с применением моющих средств, на стене паутина, на поверхности вентиляционного канала пепел от сигарет, п. 2.11.2. СП 2.4. 3648-20; Покрытие диванов в гостевой комнате административного корпуса Литер А, комнате отдыха на 4 этаже жилого корпуса Литер А 1 выполнено из материалов, не устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, а именно велюровой обивкой, п. 2.4.9. СП 2.4. 3648-20; Окна помещений на 4 этаже жилого корпуса Литер А 1 оборудованы тканевыми шторами с длиной ниже уровня подоконника, а именно низ шторы лежит складками на полу, п. 2.4.13. СП 2.4. 3648-20; В комнате отдыха детей на 4 этаже жилого корпуса Литер А 1 отсутствуют ограждающие устройства отопительных приборов, п. 2.7.5. СП 2.4. 3648-20; Не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов - отсутствует программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, п. 1.8. СП 2.4.3648-20; Допускается наличие трещин оконного стекла: на 4 этаже жилого корпуса Литер А 1 в 2-х жилых комнатах для девочек, 1 комнате для мальчиков; в административном корпусе Литер А на 1 этаже, в бытовом помещении на 1 этаже, в коридоре на 2 этаже, п. 2.8.3. СП 2.4. 3648-20; На 4 этаже жилого корпуса Литер А 1 уборочный инвентарь не промаркирован в зависимости от назначения помещений и видов работ, п. 2.11.3. СП 2.4.3648-20; На 4 этаже жилого корпуса Литер А 1 инвентарь для уборки туалетов не имеет иную маркировку и хранится совместно с другим инвентарем, п. п. 2.11.3. СП 2.4.3648-20; Мусоросборники не закрыты крышками, п. 2.11.1. СП 2.4.3648-20; В каждой группе не обеспечены условия для просушивания верхней одежды и обуви детей, п. 3.7.4. СП 2.4.3648-20; В состав помещений организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не включено приемно-карантинное отделение и помещения для проведения реабилитационных мероприятий, так как медицинский блок в административном корпусе Литер А закрыт, требует завершения ремонта, п. 3.7.5. СП 2.4.3648-20.

За данные нарушения в отношении ГБУ РБ 28.04.2021 г. составлен протокол №07-256 об административном правонарушении, предусмотренного ст.6.7 ч.1 КоАП РФ.

Данные нарушения подтверждаются представленными материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении №07-256 от 28.04.2021 г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.04.2021, протоколом изъятия вещей и документов от 05.04.2021, приказом от 24.08.2011 № 205, приглашением от 27.04.2021 № 02-00-07/исх-5876-2021, актом проверки органом федерального государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 28.04.2021 № 07-835.

Ответственность за выявленные нарушения санитарного законодательства несет юридическое лицо ГБУ РБ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, центр содействия семейному воспитанию г. Уфы.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что юридическим лицом ГБУ РБ были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также доказательства объективной невозможности исполнения таких требований, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, событие и состав выявленного административного правонарушения установлены и доказаны материалами дела.

Указанные обстоятельства во взаимосвязи с перечисленными выше нормами права, позволяют прийти к выводу о том, что действия ГБУ РБ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, центр содействия семейному воспитанию г. Уфы верно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы в части не эксплуатации административного здания (литер А) по ул.Кольцевая д.103 и административного здания (литер А1) не освобождают привлекаемое юридическое лицо от административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Учреждение не извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, представитель не принимал участия в составлении протокола, не состоятельны.

Согласно материалов дела 27.04.2021 года по электронной почте ГБУ РБ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, центра содействия семейному воспитанию г. Уфы извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо извещено надлежащим образом, о чем имеется данные почтового извещения.

Вопреки доводам жалобы директором ФИО3 25.04.2021 г. в 10.00 час. получено уведомление о проведении плановой выездной проверки.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.1 ст. 6.7 административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Категория субъектов малого и среднего предпринимательства раскрывается в части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которой к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, положения части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применимы только в отношении зарегистрированных в установленном порядке субъектов малого и среднего предпринимательства, чья деятельность регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к которым юридическое лицо - государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, центр содействия семейному воспитанию г. Уфы в силу действующего законодательства не относится.

При указанных обстоятельствах административное наказание назначено, предусмотренной санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, оснований назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан <данные изъяты> от 03 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, центр содействия семейному воспитанию г. Уфы оставить без изменения, жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортолстан в течение 10 суток со дня вручения или получения решения.

Судья В.Г. Даренских

Решение30.07.2021