Решение № 2А-64/2020 2А-64/2020(2А-807/2019;)~М-685/2019 2А-807/2019 М-685/2019 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-64/2020

дело 2а-64/2020

32RS0№-47


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«12» октября 2020 г. г.Трубчевск

Трубчевский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Балыко А.Н.,

при секретаре Лупекиной О.М.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя административного ответчика - администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> ФИО5, представителя заинтересованного лица - Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Трубчевского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по не разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия - «<данные изъяты><адрес>, и о возложении обязанности на административного ответчика разработать проект зоны охраны указанного объекта культурного наследия. В поданном административном иске прокурор, ссылаясь на Федеральный закон от 25.06.2002 № «Об объектах культурного наследия» и Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», указывает, что данный объект культурного наследия находится на территории <адрес>, проект зоны охраны этого объекта не разработан, мер к разработке не принято, считает, что именно администрация <данные изъяты> муниципального района обязана разработать проект зоны охраны этого объекта.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, указанным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации <данные изъяты> муниципального района ФИО5 административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п. 1 ст. 33).

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подп. 6 п. 2 ст. 33).

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение п. 4 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее Положение), согласно п. 7 которого разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О взятии памятников истории и культуры области, имеющих историческую и художественную ценность, под государственную охрану», вышеуказанный памятник является объектом культурного наследия, принятым под государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р указанный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером: №, и изготовлен паспорт данного объекта культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что указанный объект культурного наследия расположен на территории <адрес>, проект зоны охраны объекта по настоящее время не разработан.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 9.2 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

В статье 9.3 Закона № 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Данные полномочия как вопросы местного значения муниципального района также закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что именно администрация Трубчевского муниципального района, как орган местного самоуправления, на территории которой расположен данный объект, должна разработать проект зоны охраны этого объекта, следовательно, указанные доводы представителя административного ответчика являются несостоятельными.

Также в судебном заседании установлено, что по поручению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Г главам администраций муниципальных районов и городских округов было поручено в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести соответствующие мероприятия по разработке проектов зон охраны для объектов культурного наследия – памятников Воинской славы, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований.

Из письменного ответа администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № адресованного прокурору <адрес> следует, что разработка проектов зон охраны памятников воинской Славы запланирована на период 2019-2021 года. На 2019 год в бюджете <адрес> предусмотрено 210000 рублей на разработку проектов зон охраны памятников, однако сам механизм разработки не понятен.

Из ответа главы администрации Трубчевского муниципального района адресованного заместителю <адрес> усматривается, что в 2019 году проекты зон охраны памятников не разрабатывались, были собраны коммерческие предложения от организаций, выполняющих работы по разработке проектов зон охраны, с целью определения начальной максимальной цены контракта и предусмотрены денежные средства на разработку в 2020 году.

Как следует из сообщения администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (287) во исполнении поручения <адрес> (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в бюджете Трубчевского городского поселения Трубчевского муниципального района на 2020 год предусмотрены денежные средства в размере 857954,11 руб. на проведение работ по разработке проектов зон охраны памятников воинской Славы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией Трубчевского муниципального района допускается бездействие в области соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия в виде не разработки проекта зоны охраны объекта культурного наследия, в связи с чем находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, что разработка проекта зоны охраны объекта культурного наследия требует длительного времени и значительных финансовых затрат, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, которого по мнению суда достаточно для исполнения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> муниципального района по не разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия–«<данные изъяты><адрес>.

Обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия – «<данные изъяты><адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Балыко