Апелляционное определение № 33А-2545/2025 от 16 декабря 2025 г.

Дело № 33а-2545/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 17 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Арзина И.В.,

судей Менщиковой М.В., Бузаева С.В.,

при секретаре Суржиковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Курганского городского суда Курганской области от 24 сентября 2025 г. по административному делу № 2а-9254/2025 по административному иску ФИО1 к Администрации города Кургана, Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании незаконными постановления и уведомления.

Заслушав доклад судьи Менщиковой М.В., объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков Администрации города Кургана и Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана – ФИО3, представителя заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Кургана» – ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными постановления Администрации города Кургана от 24 июля 2025 г. № «О признании утратившим силу постановления Администрации города Кургана от 16 сентября 2024 г. № «О выдаче ФИО1 разрешения на использование земель для размещения проезда и подъездной дороги, не требующего разрешения на строительство, по проспекту <адрес> в городе Кургане», и уведомления Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 11 августа 2025 г. о досрочном прекращении действия разрешения на использование земель от 19 сентября 2024 г. № 749. (л.д. 7-9).

В обоснование заявленных требований указал, что 19 сентября 2024 г. Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее также Департамент) на основании постановления Администрации города Кургана от 16 сентября 2024 г. № выдано разрешение от 19 сентября 2024 г. № на использование земель для размещения проезда и подъездной дороги, не требующих разрешения на строительство, в границах кадастрового квартала № в соответствии со схемой границ, предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, сроком действия по 19 сентября 2029 г. Письмом от 11 августа 2025 г. Департамент уведомил его о принятом решении о досрочном прекращении действия ранее выданного разрешения на использование земель от 19 сентября 2024 г. в связи с принятием Администрацией города Кургана постановления от 24 июля 2025 г. №, которым признано утратившим силу постановление от 19 сентября 2024 г. Ссылаясь на положения статей 39.33, 39.34, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, полагал, что вынесенные уведомление и постановление являются незаконными и нарушают его права.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Муниципальное казенное учреждение «Административно-техническая инспекция города Кургана» (далее МКУ «АТИ»), Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана, Акционерное общество (далее АО) «Газпром газораспределение Курган» (л.д. 66 оборот).

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 139-141).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований (л.д. 150-152).

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что в июне 2024 года ООО «<...>» по его поручению была разработана проектная документация Генплан «Устройство проезда к земельному участку с кадастровым номером № в городе Кургане». Обращает внимание на то, что при выдаче Департаментом 19 сентября 2024 г. разрешения на использование земель ему не была передана территория для обустройства тротуаров, посадочной платформы остановки общественного транспорта, что было предусмотрено проектной документацией. Ссылается на то, что разрешение от 3 июня 2025 г. выдано на производство работ по благоустройству той части земельного участка, которая была предусмотрена проектом, но которая не была ему передана Департаментом на основании разрешения от 19 сентября 2024 г. №. Отмечает, что на участке производимых земляных работ по благоустройству тротуаров, газона, отмостков, поребриков (бордюров), никакого газопровода и газорегуляторного пункта шкафного (далее ГРПШ) не находилось, в связи с чем Департаментом и было выдано разрешение от 3 июня 2025 г., а последующая его отмена является незаконной. Указывает, что в Земельном кодексе Российской Федерации, постановлении Правительства Курганской области от 14 июля 215 г. № отсутствует указанное в обжалуемом постановлении Администрации основание для досрочного прекращения действия выданного разрешения. Считает, что поскольку срок разрешения на использование земель от 19 сентября 2024 г. не истек, с его стороны нарушений порядка использования земель, переданных на основании указанного разрешения, не допущено, то законных оснований для его отмены не имелось. В результате отмены Администрацией постановления от 16 сентября 2024 г. и Департаментом – разрешения от 19 сентября 2024 г. нарушены его права, так как отсутствие прямого проезда к его помещению ограничивает возможность осуществлять любую установленную законодательством Российской Федерации законную деятельность.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административных ответчиков Администрации города Кургана и Департамента просит решение суда оставить без изменения.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель АО «Газпром газораспределение Курган» просит разрешить дело на усмотрение суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административных ответчиков Администрации города Кургана и Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана – ФИО3 и представитель заинтересованного лица МКУ «АТИ» – ФИО4 просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Курган» в судебное заседание не явился, в отзыве просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана обязательной.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16 сентября 2024 г. Администрацией города Кургана вынесено постановление № «О выдаче ФИО1 разрешения на использование земель для размещения проезда и подъездной дороги, не требующего разрешения на строительство, по проспекту <адрес> в городе Кургане» (л.д. 11, 41-42).

В пункте 1 данного постановления указано, что ФИО1 выдано сроком на 5 лет разрешение на использование земель площадью 521 кв. м в границах кадастрового квартала № в соответствии со схемой границ, предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 указанного постановления на ФИО1 возложен ряд обязанностей, в том числе: при использовании земель выполнять требования в сфере благоустройства, предусмотренные Правилами благоустройства территории города Кургана (подпункт 3).

На основании постановления Администрации города Кургана от 16 сентября 2024 г. № Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО1 19 сентября 2024 г. выдано разрешение № на использование земель в границах кадастрового квартала №, площадью 521 кв. м в целях размещения проезда и подъездной дороги, не требующего разрешения на строительство (л.д. 10).

Границы предполагаемого к использованию земельного участка с указанием координат характерных точек границ приведены на соответствующей схеме, являющейся приложением к разрешению Департамента от 19 сентября 2024 г. № (л.д. 12, 43).

В пункте 5 данного разрешения от 19 сентября 2024 г. № перечислены основания его прекращения, в том числе, когда нарушены условия, предусмотренные пунктом 2 постановления Администрации города Кургана от 16 сентября 2024 г. № (л.д. 10).

3 июня 2025 г. Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана ФИО1 выдано разрешение № на проведение земляных работ на участке, общей площадью 521 кв. м, сроком с 3 июня по 15 августа 2025 г., в котором в графе «особые условия о сроке проведения работ и восстановления нарушения благоустройства» поставлена отметка о том, что в проведении данных работ отказано в связи с отсутствием согласования с АО «Газпром газораспределение Курган» (л.д. 102).

Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана в адрес ФИО1 7 июля 2025 г. направлено уведомление об отмене разрешения на проведение земляных работ от 3 июня 2025 г. № в связи с тем, что в данном районе, в котором планируется устройство проезда, находятся коммуникации АО «Газпром газораспределение Курган», тогда как с обществом земляные работы ФИО1 не согласованы. Более того, устройство проезда в охранной зоне подземного полиэтиленового газопровода высокого давления, а также в непосредственной близости от ГРПШ, расположенного на стене здания <адрес> в г. Кургане недопустимо (л.д. 44, 97).

Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Устава муниципального образования города Кургана и отмену разрешения на проведение земляных работ от 3 июня 2025 г. №, Администрацией города Кургана 24 июля 2025 г. вынесено обжалуемое постановление № «О признании утратившим силу постановления Администрации города Кургана от 16 сентября 2024 г. № «О выдаче ФИО1 разрешения на использование земель для размещения проезда и подъездной дороги, не требующего разрешения на строительство, по проспекту <адрес> в городе Кургане» (л.д. 14, 47).

На основании постановления Администрации города Кургана от 24 июля 2025 г. № Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана 11 августа 2025 г. направил ФИО1 уведомление № о прекращении действия разрешения на использование земель от 19 сентября 2024 г. № (л.д. 13).

Полагая свои права нарушенными в результате отмены выданных ранее постановления и разрешения на использование земель, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Разрешая административный спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые постановление Администрации города Кургана и уведомление Департамента вынесены уполномоченными лицами, с соблюдением установленного порядка, в соответствии с требованиями закона и не повлекли нарушения прав и законных интересов административного истца, требующих судебного восстановления.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, принимая во внимание следующее.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме (часть 8 статьи 226 названного Кодекса).

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействия) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из вышеуказанных норм закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения лица, наделенного отдельными государственными или иными полномочиями, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления.

Законность оспариваемого решения, действия (бездействия) должен доказать административный ответчик.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки.

Подобное правовое регулирование обеспечивает возможность оперативного – без оформления правоустанавливающих документов на землю – размещения определенных объектов с учетом их особых характеристик и назначения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2019 г. № 722-О, от 25 июня 2019 г. № 1629-О и 1630-О).

Одним из указанных случаев использования указанных земель и земельных участков без их предоставления и установления сервитута согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33, пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300, является использование земли для размещения проезда и подъездной дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Постановлением Правительства Курганской области от 14 июля 2015 г. № 220 утверждены Порядок и условия размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, выданного органом государственной власти или органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области, осуществляющим распоряжение соответствующими землями или земельными участками, по заявлению заинтересованного лица (физического или юридического лица, индивидуального предпринимателя) или его представителя. Разрешение выдается уполномоченным органом на основании решения уполномоченного органа о выдаче разрешения на размещение объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Решением Курганской городской Думы от 27 марта 2019 г. № утверждены Правила благоустройства территории города Кургана.

Статьей 14 названных Правил благоустройства территории города Кургана установлен порядок проведения земляных работ.

Так, проведение земляных работ осуществляется в соответствии с требованиями строительно-технических норм и правил (пункт 1).

Земляные работы должны проводиться на основании разрешения на проведение земляных работ, выданного Департаментом Администрации города Кургана, уполномоченным в сфере благоустройства (пункт 4).

При получении разрешения до начала проведения земляных работ заявителем должно быть обеспечено согласование проведения работ с представителями организаций, ответственных за эксплуатацию подземных сооружений и коммуникаций, расположенных на участке производства работ, с целью уточнения их расположения (пункт 8).

Выражая несогласие с обжалуемым по делу судебным актом, ФИО1 в апелляционной жалобе ссылается на то, что разрешение Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана от 3 июня 2025 г. № на проведение земляных работ выдано на ту часть земельного участка, которая была предусмотрена проектом, но которая не была передана административному истцу Департаментом на основании разрешения от 19 сентября 2024 г. № на использование земель для размещения проезда и подъездной дороги по проспекту <адрес> в городе Кургане.

Как усматривается из проектной документации Генплан 06-24-ПЗУ «Устройство проезда к земельному участку с кадастровым номером № в городе Кургане», подготовленной ООО «<...>» в 2024 году, площадь территории проектных работ составляет 1220 кв. м, что превышает площадь земельного участка, составляющую 521 кв. м (в границах координат характерных точек), разрешение на использование которой для размещения непосредственно проезда и подъездной дороги было выдано ФИО1 19 сентября 2024 г. (л.д. 10, 125-132).

Данное расхождение обусловлено тем, что по объективным причинам общая территория проектных работ включает в себя не только проектируемый объект, но и площадь прилегающей территории, необходимой для обеспечения планируемых работ, к примеру, размещение мест складирования строительных материалов.

Из проектной документации Генплан 06-24-ПЗУ (2024 года) видно, что территория проектных работ, обозначенная на схеме, включает не только проектируемый проезд, а также проектируемые посадочную платформу остановки общественного транспорта «РСУ» и разворотную площадку (л.д. 129).

Более того, проектная документация предусматривает перенос посадочной платформы остановки общественного транспорта, в связи с чем на схеме указано новое расположение посадочной платформы остановки с установкой павильона ожидания, что, естественно, увеличивает общую площадь проектных работ (л.д. 130).

На основании изложенного, ссылки стороны административного истца на наличие двух разных земельных участков, указанных в разрешении на использование земель от 19 сентября 2024 г. и разрешении на проведение земляных работ от 3 июня 2025 г., признаются судебной коллегией ошибочными.

Вопреки суждениям административного истца, проектная документация «Устройство проезда к земельному участку с кадастровым номером № в городе Кургане», приложенная им к заявлению о выдаче разрешения на использование земель с целью устройства проезда, на проведение земляных работ с АО «Газпром газораспределение Курган» в нарушение вышеуказанных требований им согласована не была (л.д. 29, 77).

В соответствии с ответами АО «Газпром газораспределение Курган» от 1 и 7 июля 2025 г. (л.д. 44, 45), отзывом АО «Газпром газораспределение Курган» на апелляционную жалобу, основанием для отказа ФИО1 в согласовании проведения земляных работ на объекте «Устройство проезда к земельному участку с кадастровым номером № в городе Кургане» послужило планируемое размещение подпорной стенки в охранной зоне подземного полиэтиленового газопровода высокого давления II категории, а также в непосредственной близости от ГРПШ, расположенного на стене здания <адрес>.

Также АО «Газпром газораспределение Курган» отмечено о том, что представленная ФИО1 на согласование проектная документация не предусматривала осуществление компенсирующих мероприятий, направленных на безопасную эксплуатацию ГРПШ, расположенного на стене здания <адрес> в непосредственной близости к предполагаемому проезду.

Доводы представителя административного истца о том, что в настоящее время им с АО «Газпром газораспределение Курган» согласовано выполнение земляных работ на указанном объекте со ссылками на новую проектную документацию «Устройство проезда к земельному участку с кадастровым номером № в городе Кургане», подготовленную ООО «<...>» уже в 2025 году, как и доводы о законности либо незаконности принятых и не оспариваемых в настоящем деле постановления Администрации города Кургана от 16 сентября 2024 г. и разрешений Департаментов от 19 сентября 2024 г., от 3 июня 2025 г., во внимание судебной коллегией не принимаются, поскольку выходят за пределы предмета и оснований рассматриваемых требований.

Более того, дополнительно представленная судебной коллегии новая проектная документация была согласована ФИО1 в АО «Газпром газораспределение Курган» только 31 октября 2025 г., то есть уже после вынесения обжалуемого решения суда первой инстанции и на рассмотрение административных органов при подаче заявления о выдаче разрешения на использование земель для устройства проезда не предоставлялась.

Несостоятельными, а также опровергающимися материалами дела, признаются и доводы апелляционной жалобы о том, что в ходе реализации проекта «Устройство проезда к земельному участку с кадастровым номером № в городе Кургане» ФИО1 земляные работы не производились.

Из представленного в материалы дела акта от 18 июня 2025 г. № следует, что в ходе осмотра территории по адресу: г. Курган, <адрес> (здание находится в собственности административного истца, напротив здания № №) должностными лицами МКУ «АТИ» установлен факт проведения ФИО1 земляных работ в непосредственной близости от ГРПШ при отсутствии согласования их проведения с АО «Газпром газораспределение Курган».

Более того, судебная коллегия отмечает, что представленная в материалы дела проектная документация изначально предусматривала необходимость проведения земляных работ при устройстве проезда и подъездной дороги, о чем прямо указано в пункте 4 Примечания к названному Генплану (л.д. 131).

Так, проектом устройства проезда предусмотрены возведение подпорной стенки непосредственно вблизи здания <адрес>, перенос посадочной платформы остановки общественного транспорта с обустройством тротуаров и бордюров, что предполагает проведение земляных работ.

На основании изложенного, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о нарушении ФИО1 при производстве земляных работ пункта 8 статьи 14 Правил благоустройства территории города Кургана и, соответственно, подпункта 3 пункта 2 постановления от 16 сентября 2024 г. № «О выдаче разрешения на использование земель для размещения проезда и подъездной дороги, не требующего разрешения на строительство, по проспекту <адрес> в городе Кургане», что явилось основанием для вынесения обжалуемых постановления от 24 июля 2025 г. и уведомления от 11 августа 2025 г., законными и обоснованными.

Таким образом, совокупности указанных в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий по делу не установлено, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административных исковых требований.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на субъективном толковании заявителем приведенных им положений действующего законодательства, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и не свидетельствуют о незаконности или необоснованности судебного решения.

Нарушений норм процессуального права по делу не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 24 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Курганский городской суд Курганской области.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено 25 декабря 2025 г.

Председательствующий

Судьи