Решение № 2А-91/2024 2А-91/2024~М-8977/2024 М-8977/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-91/2024

Дело № 2а-91/2024


Р Е Ш Е Н И Е И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

20 мая 2024 года п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Сангаджиевой О.А., при секретаре Магомедовой М.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Цаган-Уснская средняя общеобразовательная школа», Управлению образованием администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений, связанных с отсутствием в образовательном учреждении помещения спортивного зала и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения законодательства о физической культуре и спорте, в ходе которой установлено, что в МКОУ «Цаган-Уснская СОШ» отсутствует помещение спортивного зала, а занятия по физической культуре для учащихся проводятся в коридоре корпусов старших классов.

В связи с этим прокурор Яшкульского района, с учетом уточненных административных исковых требований просил признать бездействие МКОУ «Цаган-Уснская СОШ», Управления образованием администрации Яшкульского РМО Республики Калмыкия, администрации Яшкульского РМО Республики Калмыкия незаконным в непринятии мер по устранению нарушений, связанных с отсутствием в образовательном учреждении помещения спортивного зала, обязать МКОУ «Цаган-Уснская СОШ» и Управления образованием администрации Яшкульского РМО Республики Калмыкия устранить нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Балтыков Д.А. поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика МКОУ «Цаган-Уснская СОШ» в лице директора ФИО1 и представитель администрации Яшкульского РМО Республики Калмыкия в лице представителя по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признали в полном объеме.

Представитель Управления образованием администрации Яшкульского РМО Республики Калмыкия, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился в судебное заседание. В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой Яшкульского района проведена проверка исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МКОУ «Цаган-Уснская СОШ», в ходе которой установлено, что исполнение действующего законодательства в данной сфере не отвечает предъявленным требованиям. Установлено, что в «МКОУ «Цаган-Уснская СОШ» спортивный зал размещен в отдельно стоящем одноэтажном здании, помещение приспособленное, имеются раздельные раздевальные для мальчиков и девочек, помещение для снарядов и игры в настольный теннис. Окна спортивного зала не закрыты защитными решетками. Отопительные приборы в спортивном зале не имеют ограждений. Высота спортивного зала менее 6,0 м., однако потолок спортивного зала в «МКОУ «Цаган-Уснская СОШ», в помещении для снарядов и игры в настольный теннис в центре обвалился, что представляет угрозу для жизни и здоровья учащихся.

21 августа 2020 г. по данному факту прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия начальнику Управления образованием администрации Яшкульского РМО Республики Калмыкия вносилось представление.

Из ответа начальника Управления образованием администрации Яшкульского РМО Республики Калмыкия ФИО3 от 17 сентября 2020 г. на представление следует, что «МКОУ «Цаган-Уснская СОШ» нарушение требований ст. 11, ст. 28 Федерального закона «52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; п. 6.10. СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологичеких требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», нарушение устранено.

Согласно акту Территориального отдела «Северо-Восточный» Управления Росподребнадзора по Республике Калмыкия в Яшкульском и Юстинском районах, 21 и 22 февраля 2024 г. были проведены контрольно-надзорные мероприятия, в ходе которых установлено, что занятия учащихся в «МКОУ «Цаган-Уснская СОШ» физической культурой проводятся в коридоре корпуса старших классов. Спортивный зал размещен в отдельно стоящем одноэтажном здании, помещение приспособленное. На момент профилактического визита (3 апреля 2023 г.) здания закрыто, не используется по назначению, ремонт не проводился. По результатам плановой проверки в 2022 году, установлено, что состояние спортивного зала аварийное и представляет угрозу для жизни и здоровья учащихся. Со слов директора ФИО1 – на территории <...>, осуществляются ремонтные работы для будущего спортивного зала. Со слов главы Цаган-Уснского СМО – ремонт здания начат летом 2023 года. На момент 21 февраля 2024 г. ремонт приостановлен ввиду отсутствия финансов.

В силу п. 1 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Ч. 7 ст. 28 вышеуказанного закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

П. 2.2.2. СанПиН 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» предусмотрено, что для проведения занятий по физической культуре, спортивных соревнований допускается использование спортивных сооружений и площадок, расположенных за пределами собственной территории и оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В силу п. 2.10.3 СанПиН 2.4.3648-20 возможность проведения занятий физической культурой и спортом на открытом воздухе, а также подвижных игр, определяется по совокупности показателей метеорологических условий (температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха) по климатическим зонам. В дождливые, ветреные и морозные дни занятия физической культурой должны проводиться в зале. Отношение времени, затраченного на непосредственное выполнение физических упражнений, к общему времени занятия физической культурой должно составлять не менее 70%.

В соответствии с п. 3.4.9 СанПиН 2.4.3648-20 при спортивных залах оборудуются снарядные, раздевальные для мальчиков и девочек, туалеты, душевые. Площадь туалетов при спортивном зале должна составлять не менее 8,0 м2, душевых - 12,0 м2.

Как следует из п. 3.11.11 СанПиН 2.4.3648-20 допустимая температура воздуха составляет не ниже в спортивных залах +17 °C.

Помимо этого, в силу п. 1 и п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся:

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены полномочия органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения в сфере образования, к которым в том числе относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилагающих к ним территорий.

Поскольку судом установлено, что на территории МКОУ «Цаган-Уснская СОШ» отсутствует спортзал, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает предпосылки для возможного травмирования обучающихся ввиду того, что учениками занятия по физической культуре проводятся в коридоре корпуса старших классов, что является недопустимым, тем самым нарушает права жителей на благоприятные и безопасные условия получения образования.

В связи с чем, суд приходит к выводу о признании незаконными бездействия МКОУ «Цаган-Уснская СОШ», Управления образованием администрации Яшкульского РМО Республики Калмыкия, администрации Яшкульского РМО Республики Калмыкия незаконным в непринятии мер по устранению нарушений, связанных с отсутствием в образовательном учреждении помещения спортивного зала. Суд приходит к выводу о необходимости обязать МКОУ «Цаган-Уснская СОШ» и Управления образованием администрации Яшкульского РМО Республики Калмыкия устранить нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Данный срок является разумным и достаточным для устранения допущенных административными ответчиками нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Цаган-Уснская средняя общеобразовательная школа», Управлению образованием администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Цаган-Уснская средняя общеобразовательная школа», Управления образованием администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия по непринятию мер по устранению нарушений, связанных с отсутствием в образовательном учреждении помещения спортивного зала.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Цаган-Уснская средняя общеобразовательная школа» и Управление образованием администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия устранить допущенные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Сангаджиева О.А.

Решение в окончательной форме принято 20 мая 2024 г.