Решение № 2А-69/2024 2А-69/2024~М-49/2024 М-49/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-69/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2024 года п.Жигалово

Жигаловский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Шохоновой Н.В., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца – помощника прокурора Жигаловского района ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-69/2024 по административному иску прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жигаловского муниципального образования о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

установил:

Прокурор Жигаловского района обратился в суд, с учетом уточнения исковых требований, с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жигаловского муниципального образования о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, указав, что прокуратурой Жигаловского района с привлечением специалистов ОГИБДД ОП (дислокация р.п. Жигалово) МО МВД России «Качугский» проведена проверка на предмет исполнения органами местного самоуправления района требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, направленного на профилактику детского дорожно-транспортного травматизма. По результатам проверки в деятельности администраций Жигаловского муниципального образования выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.

В ходе обследования улично-дорожной сети вблизи детских образовательных учреждений МКДОУ Детский сад №№ «Колобок», МКДОУ Детский сад №№ «Якорек», расположенных на территории Жигаловского муниципального образования, выявлены факты ее несоответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, создающие угрозу жизни и здоровью населения, в т.ч. несовершеннолетних.

Так, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), вблизи здания МКДОУ Детский сад № «Колобок», расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости », 8.2.1 «Зона действия».

В нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 вблизи указанного учреждения отсутствуют дорожные разметки 1.1 (разделение транспортных потоков), 1.2 (обозначение края проезжей части), 1.14.1 (обозначение пешеходного перехода), 1.17 («Искусственная неровность»), 1.23 («Дети»), 1.24.1 (дублирование предупреждающих дорожных знаков), 1.24.2 (дублирование запрещающих дорожных знаков).

В нарушение п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 вблизи указанного учреждения отсутствуют дорожные ограждения.

В нарушение п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 вблизи указанного учреждения отсутствует стационарное электрическое освещение.

Вблизи здания МКДОУ Детский сад № «Якорек», расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости », 8.2.1 «Зона действия».

В нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 вблизи указанного учреждения отсутствуют дорожные разметки 1.1 (разделение транспортных потоков), 1.2 (обозначение края проезжей части), 1.17 («Искусственная неровность»), 1.23 («Дети»), 1.24.1 (дублирование предупреждающих дорожных знаков), 1.24.2 (дублирование запрещающих дорожных знаков).

В нарушение п. 6.5, 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 вблизи указанного учреждения отсутствуют дорожные ограждения, стационарное электрическое освещение.

С соответствии с постановлением администрации Жигаловского муниципального образования от <Дата> № автомобильные дороги по <адрес> включены в перечень автомобильных дорог общего пользования Жигаловского муниципального образования.

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Жигаловского муниципального образования возложенных полномочии в указанной сфере деятельности. Бездействие органа местного самоуправления, неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает опасность возникновения аварий, роста дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, нарушает права и законные интересы участников дорожного движения.

Непринятие мер по оборудованию улично-дорожной сети вблизи детских образовательных учреждений в соответствии с требованиями национальных стандартов создает угрозу для жизни и здоровья воспитанников МКДОУ Детский сад № «Колобок», МКДОУ Детский сад № «Якорек». Неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений влечет за собой опасность возникновения аварий, роста травматизма и числа дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних.

Учитывая, что вышеуказанные автомобильные дороги Жигаловского муниципального образования являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, ими пользуется неопределенный круг лиц, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, необходимо привести их в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Прокурор Жигаловского района в окончательной форме просит суд возложить на администрацию Жигаловского муниципального образования обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно:

1) оборудовать вблизи здания МКДОУ Детский сад № «Колобок», расположенного по адресу: <адрес>, дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час», дорожные ограждения, а также нанести дорожные разметки 1.1 (разделение транспортных потоков), 1.2 (обозначение края проезжей части), 1.24.1 (дублирование предупреждающих дорожных знаков), 1.24.2 (дублирование запрещающих дорожных знаков) в соответствий с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст;

2) оборудовать вблизи здания МКДОУ Детский сад № « Якорек», расположенного по адресу: <адрес> дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час», дорожные ограждения, стационарное электрическое освещение, а также нанести дорожные разметки 1.2 (обозначение края проезжей части), 1.17 («Искусственная неровность»), 1.24.1 (дублирование предупреждающих дорожных знаков), 1.24.2 (дублирование запрещающих дорожных знаков) в соответствий с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Жигаловского района ФИО3 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4 после уточнения исковых требований признал их в полном объеме.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закону Иркутской области от 03.11.2016 № 96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), а также п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Жигаловского муниципального образования.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в целях обеспечения их сохранности в соответствии с требованиями технических регламентов, а также организации дорожного движения, в т.ч. посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относится приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Аналогичная норма закреплена в ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ.

В ходе обследования улично-дорожной сети вблизи детских образовательных учреждений МКДОУ Детский сад № «Колобок», МКДОУ Детский сад № «Якорек», расположенных на территории Жигаловского муниципального образования, выявлены факты ее несоответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, создающие угрозу жизни и здоровью населения, в т.ч. несовершеннолетних.

Так, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), вблизи здания МКДОУ Детский сад № «Колобок», расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час ».

В нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 вблизи указанного учреждения отсутствуют дорожные разметки 1.1 (разделение транспортных потоков), 1.2 (обозначение края проезжей части), 1.24.1 (дублирование предупреждающих дорожных знаков), 1.24.2 (дублирование запрещающих дорожных знаков).

В нарушение п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 вблизи указанного учреждения отсутствуют дорожные ограждения.

Вблизи здания МКДОУ Детский сад № «Якорек», расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час ».

В нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 вблизи указанного учреждения отсутствуют дорожные разметки 1.2 (обозначение края проезжей части), 1.17 («Искусственная неровность»), 1.24.1 (дублирование предупреждающих дорожных знаков), 1.24.2 (дублирование запрещающих дорожных знаков).

В нарушение п. 6.5, 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 вблизи указанного учреждения отсутствуют дорожные ограждения, стационарное электрическое освещение.

Указанные нарушения, подтверждаются показаниями свидетеля – государственного инспектора дорожного надзора ФИО5 о том, что в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности вблизи детских дошкольных учреждений; заключением начальника отделения (дислокация р.п. Жигалово» ОГИБДД МО МВД России «Качугский» ФИО6 о результатах проверки соблюдения органами местного самоуправления района требований законодательства о безопасности дорожного движения в части осуществления дорожной деятельности администрацией Жигаловского МО от <Дата>; актом обследования дорожных сетей вблизи МКДОУ Детский сад № «Колобок» и МКДОУ Детский сад № «Якорек» от <Дата>.

С соответствии с постановлением администрации Жигаловского муниципального образования от <Дата> № автомобильные дороги по <адрес> включены в перечень автомобильных дорог общего пользования Жигаловского муниципального образования.

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Жигаловского муниципального образования возложенных полномочии в указанной сфере деятельности. Бездействие органа местного самоуправления, неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает опасность возникновения аварий, роста дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, нарушает права и законные интересы участников дорожного движения.

Непринятие мер по оборудованию улично-дорожной сети вблизи детских образовательных учреждений в соответствии с требованиями национальных стандартов создает угрозу для жизни и здоровья воспитанников МКДОУ Детский сад № «Колобок», МКДОУ Детский сад № «Якорек». Неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений влечет за собой опасность возникновения аварий, роста травматизма и числа дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащею ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законами.

Учитывая, что вышеуказанные автомобильные дороги Жигаловского муниципального образования являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, ими пользуется неопределенный круг лиц, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, необходимо привести их в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Довод представителя администрации Жигаловского муниципального образования, о том, что нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.2 (обозначение края проезжей части) не предусмотрено Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Жигаловского муниципального образования Жигаловского района Иркутской области от 2016 года, разработанным в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений» судом отклоняется ввиду его необоснованности, поскольку «ГОСТ Р 52289-2004 утратил силу 01.04.2020, а новый ГОСТ Р 52289-2019 предусматривает нанесение разметки 1.2 для обозначения края проезжей части на участках дорог без бордюрного камня.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, объема работ по обустройству автодороги считает целесообразным установить срок, в части возложения на администрацию Жигаловского муниципального образования обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности вблизи здания МКДОУ Детский сад № «Колобок», расположенного по адресу: <адрес> в срок до <Дата>; в части возложения на администрацию Жигаловского муниципального образования обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно: оборудовать вблизи здания МКДОУ Детский сад № « Якорек», расположенного по адресу: <адрес> срок до <Дата>.

В связи с тем, что в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с администрации Жигаловского муниципального образования не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Жигаловского муниципального образования обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно:

1) оборудовать вблизи здания МКДОУ Детский сад № «Колобок», расположенного по адресу: <адрес>, дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час», дорожные ограждения, а также нанести дорожные разметки 1.1 (разделение транспортных потоков), 1.2 (обозначение края проезжей части), 1.24.1 (дублирование предупреждающих дорожных знаков), 1.24.2 (дублирование запрещающих дорожных знаков) в соответствий с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст в срок до 01.09.2025;

2) оборудовать вблизи здания МКДОУ Детский сад № « Якорек», расположенного по адресу: <адрес>, дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час», дорожные ограждения, стационарное электрическое освещение, а также нанести дорожные разметки 1.2 (обозначение края проезжей части), 1.17 («Искусственная неровность»), 1.24.1 (дублирование предупреждающих дорожных знаков), 1.24.2 (дублирование запрещающих дорожных знаков) в соответствий с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст в срок до 01.09.2024.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Жигаловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 19.04.2024.

Судья Н.В. Шохонова