Решение № 2-148/2017 2-148/2017~М-86/2017 М-86/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-148/2017

Дело № 2-148/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 апреля 2017 года р.п.Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Шербакульского муниципального района Омской области, администрации Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие подтопления территории талыми водами,

установил:

Истцы обратились в суд с названным иском, ссылаясь на то, что в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, возникшей вследствие подтопления территории талыми водами, приусадебный земельный участок, расположенный по <адрес> Шербакульского района Омской области. Просят признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие подтопления талыми водами территории Максимовского сельского поселения, обязать администрацию Шербакульского муниципального района Омской области включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, выплату произвести за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Истец ФИО3 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена, направила в суд представителя ФИО1 (по доверенности), которая в судебном заседании иск поддержала.

Представитель администрации Максимовского сельского поселения в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд возражения, где указал, что дом № по <адрес> в зоне подтопления талыми водами не находился.

Представитель ответчика администрации Шербакульского муниципального района Омской области ФИО4 (по доверенности) возразила против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определена одна из целей правового регулирования Закона - снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (ст. 3).

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1).

Статьей 18 Закона предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (ч. 1).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2).

С целью исполнения предписаний названных норм Правительством Российской Федерации принято 15.02.2014 Постановление № 110, которым утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, направляемых на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (п.1).

Согласно п. 2 названных Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (п. «г»);

оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека) (п. «д»).

Предоставление пострадавшим гражданам единовременной помощи, предусмотренной настоящим пунктом, осуществляется однократно.

Таким образом, для включения в списки граждан, которым подлежат данные единовременные выплаты, необходимо обязательное наличие одновременно трех условий: быть гражданином Российской Федерации, постоянно проживать в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации и утрата полностью или частично имущества первой необходимости.

Постановлением главы администрации Шербакульского муниципального района Омской области от 19 апреля 2016 года № 84-п на территории Шербакульского муниципального района Омской области введен режим чрезвычайной ситуации с 14-00 часов 19.04.2016 до особого распоряжения.

Постановлением главы администрации Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 12.04.2016 № 19-п определены границы зон чрезвычайной ситуации на территории Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.

Домовладение № по <адрес> Шербакульского муниципального района не включен в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права истец ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по <адрес>.

Из справок администрации Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области видно, что истцы постоянно зарегистрированы по месту жительства и проживают по адресу: <адрес>: ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Гражданин, проживающий в зоне в момент чрезвычайной ситуации, обратившийся за помощью и представивший доказательства повреждения любого принадлежащего ему имущества, является пострадавшим и претерпевшим ущерб, поэтому вправе рассчитывать на получение установленной государством минимальной и единой для всех в суммарном выражении стандартной единовременной материальной помощи в сумме 10000 рублей, в отличие от получения финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в сумме 50000 или 100000 руб., для приобретения права на которую гражданину требуется доказать частичную или полную утрату имущества первой необходимости.

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании пояснили, что в апреле 2016 года земельный участок, расположенный по <адрес>, был затоплен талыми водами, земельный участок по назначению не использовался, были вынуждены покупать картофель.

В подтверждение данного факта предоставлены свидетельские показания Свидетель №1 и Свидетель №2, которые подтвердили факт подтопления приусадебного участка истцов.

Как предусмотрено п. 7 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", утвержденного Приказом МЧС России № 470 от 29.08.2014, подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, предусмотренных подпунктами "г", "д", "л" пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Наличие права на возмещение материального ущерба, причиненного в результате чрезвычайного положения, законодатель ставит в зависимость от решения входящего в компетенцию органа местного самоуправления вопроса об определении границ зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования и включения в данную зону многоквартирного дома (домов), в котором находятся жилые помещения пострадавших.

В судебном заседании установлено, что истцы в администрацию сельского поселения с заявлением о включении их в списки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, не обращались.

По улице <адрес> Шербакульского района Омской области в границы зоны чрезвычайной ситуации включены дома № и №, что свидетельствует о том, что оснований включать остальные дома у администрации не имелось.

Из письменных возражений администрации Максимовского сельского поселения следует, что территория приусадебного участка по адресу: <адрес>, в зоне подтоплении талыми водами не находилась.

В судебном заседании истцы, свидетели показывали, что представители администрации во время паводка находились на улице каждый день, следовательно, владели ситуацией, не усмотрев при этом оснований для включения дома истцов в границы зоны подтопления.

В силу предписаний ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В отсутствие иных доказательств в обоснование иска, свидетельские показания не могут быть признаны судом достаточными.

При таких обстоятельств, оснований для признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие подтопления территории талыми водами, не имеется. Исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Шербакульского муниципального района Омской области, администрации Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие подтопления территории талыми водами отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.П. Головань

Решение в окончательной форме принято 06 апреля 2017 года. Решение вступило в з/силу 11 мая 2017 года.