Решение № 2А-965/2017 2А-965/2017~М-935/2017 М-935/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2А-965/2017

Дело № 2а -965/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Исилькуль 08 декабря 2017 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Т.Е.Хурцилава

при секретаре О.А. Скок

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ГУЛХ Омской области к Министерству строительства и жилищно- коммунального комплекса Омской области, Администрации Исилькульского муниципального района о ликвидации не санкционированной свалки ТКО

У С Т А Н О В И Л:

В суд с настоящим административным иском обратился административный истец ГУЛХ Омской области, из которого следует, что 07.11.2017 года в процессе проведения текущего патрулирования лесных участков в соответствии со ст. 96 ЛК РФ, расположенных в Исилькульском муниципальном районе, урочище Исилькульского городское поселение, квартале № 120 ( части квартала), лесотаксационном выделе г. Исилькуль, урочище Боевое сельское поселение, квартале 130 ( части квартала), на отметке 2-3 км трассы сообщением Исилькуль-Полтавка, на расстоянии 55 м от дороги с левой стороны на расстоянии менее 0,2м от лесной полосы вдоль линейного объекта-дороги выявлен – не санкционированная свалка ТКО размерами 2,3 до 14,5 метров состав которых определяется в соответствии с Федеральным Классификационным Каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014г № 445 « Об утверждении Федерального Классификационного Каталога отходов»: отходы потребления производственные и не производственные ( код 4 00 000 00 00 0): пластик и пластиковые изделия, отходы бумаги, целлофана и целлофановых пакетов б/у, дерева,пищи, синтетических изделий, бутылок и пакетов и др. тело свалки переходит с прилегающих к лесам территорий внутрь лесных насаждений смешанных пород- сосны и березы, создавая захламление лесов и угрозу захламления в будущем.

Отходы лесного хозяйства, лесной промышленности, классифицируемые по позициям ( код 1 50 000 00 00 0-1 54 110 01 21 5 ) отсутствуют.

Тело свалки расположено на землях Исилькульского муниципального района на расстоянии менее 50 метров от стены защитного леса, не имеет обуртовки, противопожарных минерализированных полос шириной не менее 1, 4 м., переносных сетчатых ограждений, по окружности свалка не очищена от растительных горючих остатков и мусора, чем создается угроза санитарной безопасности лесов. Вследствие отсутствия переносных сетчатых ограждений легкие фракции отходов свободно распространяются на лесные участки, вызывая их частичное зщахламление ( акт осмотра № 01-11-17 от 07.11.2017). итогам экологического мониторинга обнаружена негативная тенденция к увеличению объекта и усилению распространения легких фракций отходов на прилегающие территории, включая защитные леса.

На момент подачи искового заявления свалка не ликвидирована, очистка не произведена, земельный участок, на котором расположен объект свободен от прав третьих лиц и находится в ведении органов местного самоуправления.

Под использованием окружающей среды ( лесов) понимаются все виды воздействия на нее в процессе хозяйственной и иной деятельности, в том числе оказывающие негат ивное воздействие.

П.14 правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 20.05. 2017 г. № 607 предусмотрен запрет на захламление лесов сбросами отходов производства и потребления, размещение свалок допускается на специальных площадках. Аналогичные положения содержатся в п.5.3 СанПин 2.1.7 1038-01, утвержденные Главным санитарным врачом РФ 30.05.2001г.

В силу ст. 8 ФЗ - 89 от 24.07.1998 г. « Об отходах производства и потребления», ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002г №7 -ФЗ « Об охране окружающей среды», рассматриваемых в правовой проекции ч. 3 ст. 14 ФЗ -131 от 06.10.2003г« Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в деятельности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов. В соответствии с правилами, установленными ст. 6 Закона Омской области от 27.12.2006г № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления», Указа Губернатора Омской области от 17.02.2016г № 35 на ответчика возложены обязанности в виде решения вопросов по организации деятельности по сбору, переработке, утилизации ТКО, а также взаимодействия с органами местного самоуправления ( Указ Губернатора Омской области от 30.03.2004г № 72, глава,2,3 Указ Губернатора Омской области от 17.02.2016г № 35). Органы местного самоуправления несут указанные обязанности субсидарно ( термин «участвуют в деятельности»

Определяет предмет и содержание правового регулирования), в соответствии с положениями бюджетного законодательства РФ и не могут принимать самостоятельно участия в деятельности, которая не организована ответчиком. То есть обязанности органов местного самоуправления возникают не ранее организации соответствующей деятельности ответчиком.

При ином положении дела, на органы местного самоуправления неправомерно будет возложено финансовое бремя при реализации полномочий, отнесенных к компетенции ответчика, что неизбежно приведет к убыткам. Рассмотренные ранее административные дела, в том числе в апелляционном порядке, в 2016-17г Иилькульским и Москаленским судами и Омским областным судом о ликвидации свалок ТКО подтверждают финансовые затраты, которые необоснованно понесли органы местного самоуправления без участия МС и ЖКК Омской области). Ответчиком денежные средства на указанные цели органу местного самоуправления не выделяются, деятельность не организована. Следовательно ответчиком может выступать только Министерство строительства и ЖКХ Омской области.

Таким образом, бездействие административного ответчика создаёт угрозу негативного воздействия на леса. Не совершение ответчиком действий по сбору, очистке, ликвидации не санкционированных свалок у лесов нарушает публичный интерес РФ в области лесных отношений, является незаконным.

В связи с чем просят суд обязать административного ответчика в лице Министерства строительства и ЖКК Омской области совершить следующие действия: ликвидировать несанкционированное место складирования ТКО, расположенное на расстоянии 0,2м от стены леса ( границы) защитного леса и на расстоянии 55 метров от дороги сообщением Исилькуль-Полтавка, на земельном участке, примыкающим к урочищам Исилькульское городское поселение, части квартала 120 и Боевого сельского поселения, части квартала 130, выделе Боевое на площади 0,01га ( акт № 01-11-17).

Уточнил исковые требования к Администрации Исилькульского муниципального района, просил обязать администрацию Исилькульского муниципального района принять участие в ликвидации свалки ТКО в пределах переданных Министерством строительства и ЖКК Омской области полномочий и финансирования.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности – ФИО1, требования, изложенные в заявлении и уточненные в судебном заседании, поддержал в полном объёме по изложенным основаниям. Дополнил, что за период 6-7 месяцев2017года затраты Исилькульского рапйона на проведение мероприятий по ликвидации не санкционированных свалок ТКО составили более 230000рублей при дефиците бюджета и отсутствии денежных средств, выделяемых на эти цели МС и ЖКК. Ранее рассмотренные дела о ликвидации свалок в отношении МС и ЖКК и администраций исполняются в части и за счет незапланированных средств муниципальных районов. Затраты МС и ЖКК на проведение указанных мероприятий в 2016-2017 году составляют 00 рублей. Уполномоченным органом по организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок ТКО является МС и ЖКК. То есть, государственные полномочия в этой области могут быть переданы муниципальным органам на основании соглашений и в пределах финансирования деятельности, которое законодателем названо « участием». Как следует из отзыва МС и ЖКК, денежные средства на цели вывоза, ликвидации свалок не выделяются, отбор оператора не произведен, а только планируется, содействия органам местного самоуправления не оказывается, но сделана попытка переложить исполнение государственных полномочий на другие плечи, да ещё бесплатно. Считают, что участие органа местного самоуправления в деятельности МС и ЖКК может быть связано с двумя факторами: передача полномочий и их финансирование, то есть речь идет о долевом участии и не может трактоваться как солидарный или субсидарный механизмы. Просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Министерства строительства и жилищно- коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явился, доверил дело рассмотреть в его отсутствии, в письменных возражениях указал, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъекта РФ в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.

В Омской области указанное полномочие закреплено за Министерством строительства и жилищно-коммунальноого комплекса Омской области в силу ст. 6 Закона Омской области и подпункта 10.3 пункта 12 Положения от 27.12.2006 года № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления» в Омской области» и под. 10.3 пункта 12 Положения о Министерстве, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004г № 72.

Организация деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО Министерством осуществляется только в пределах полномочий по утверждению порядка сбора ТКО, проведению конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с ТКО и определению зоны его деятельности, регулированию деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Территориальная схема в области с отходами, в том числе с ТКО, Омской области утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 23.09.2016г № 74. Вместе с тем, Территориальная схема не позволяет реализовать полномочия Министерства по выбору регионального оператора, поскольку необходимо уточнение объёмов образуемых твердых коммунальных отходов по каждому муниципальному району Омской области Соответственно, имеющиеся в территориальной схеме данные не позволяют осуществить расчет единого тарифа для регионального оператора и стоимости услуги регионального оператора.

Министерством направлены: в Министерство финансов Омской области предложения по внесению изменений в Закон Омской области «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019годов», в части выделения денежных средств на предоставление субсидий местным бюджетам на организацию сблора, транспортирования и захоронения ТКО в размере 50000000 рублей;

Письма Главам муниципальных районов Омской области с предложением принять меры по ликвидации несанкционированных свалок ТКО на их территориях, как5 собственников соответствующих земельных участков, а именно было указано, что администрациям муниципальных районов Омской области не запрещено заключать соглашения с организациями, которые можно выбрать в соответствии с Федеральным законом РФ от 05.04.2013г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целью ликвидации несанкционированных свалок ТКО на территории муниципальных районов Омской области. Для расчетов расходов, связанных с ликвидацией свалок, необходимо запросить цены на выполнение услуг по транспортированию и захоронению ТКО у организаций, осуществляющих свою деятельность на основании соответствующих лицензий, выданных Росприроднадзором по Омской области.;

Письма в части внесения соответствующих изменений в Территориальную схему, в том числе в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Омской области.

В рамках совещания, проводимого прокуратурой Омской области 08.02.2017года по вопросам внесения изменений в Территориальную схему Министерством было акцентировано внимание на процедуру выбора регионального оператора. В результате рассмотрения данного вопроса Министерству было указано на то, что выбор регионального оператора возможен после внесения корректировки в Территориальную схему. Таким образом, Министерством осуществляются организационные и административные функции, связанные с деятельностью по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории Омской области.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2016г № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 01.01.2019г.

Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 14 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих районов.

Положениями ст. 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность собственника земельного участка и лица, не являющегося собственником земельного участка осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Следовательно, ответственность за соблюдение требований природоохранного, земельного законодательства при обращении с отходами, несе5т собственник земельного участка, на котором находятся свалки ТКО, если иное не предусмотрено законом или договором.

Если государственная собственность на земельные участки не разграничена, то в силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ такими земельными участками, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района распоряжаются на межселенных территориях органы местного самоуправления такого муниципального района. У Минист ерства, как органа исполнительной власти Омской области такое полномочие отсутствует. и Министерство не является собственником земельного участка, на котором находится несанкционированная свалка отходов.

Порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г № 1156. Согласно Правилам, в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объём которых превышает 1 куб м.на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих обязан: а) уведомить любым способом собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО;

б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации ТКО в течение 30 дней со дня получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации ТКО.

Исходя из этого следует, что даже при выборе Министерством регионального оператора обязанность по ликвидации несанкционированной свалки ТКО возложена на собственника земельного участка, на котором находится эта свалка.

Таким образом, приведенные выше нормы законодательства не возлагают на субъекты РФ обязанности ликвидации несанкционированных свалок, то есть изъятия отходов с территорий, не предназначенных для их хранения.

Министерство осуществляет организацию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО в пределах возложенных полномочий, что исключает возможность осуществлять функции регионального оператора до наделения ЮЛ таким статусом, а значит и обязанность по ликвидации несанкционированных свалок ТКО. Поэтому считает Министерство не надлежащим ответчиком и просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Исилькульского муниципального района ФИО2, на основании доверенности, суду показал, что администрация Исилькульского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, так как место, где расположена несанкционированная свалка ТКО находится около Федеральной трассы Исилькуль- Полтавка и является землей Российской Федерации, поэтому ФИО3 не может нести ответственность за эту свалку ТКО.

Заинтересованное лицо- представитель Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, отзыв на исковое заявление суду не направил.

Заинтересованные лица ГП Исилькульское ДРСУ и ООО «Чистоград» в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, ответчика- представителя администрации Исилькульского муниципального района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются компонентами Природной среды, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. В силу статьи 4 указанного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статьям 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он в праве по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащегo ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственника земельного участка и лица, не являющегося собственником земельного участка, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной и санитароной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, opганами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено таким кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российсккой Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения О Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 26 декабря 2007 года № 143, Главное управление лесного хозяйства Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации и полномочия органа исполнительной власти Омской области в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области.

В соответствии со статьями 81-83, 96 Лесного Кодекса РФ, Постановления Правительства РФ № 53 от 27.012009г «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей природной среды государственного экологического контроля», пункта 8 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.06.2007г № 394, подпункта 10 пункта 8 Положения о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, полномочия по осуществлению государственного лесного контроля возложены на ГУЛХ Омской области.

Охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 Настоящего Кодекса ( в том числе по обеспечению экологической и пожарной безопасности лесов), если иное не предусмотрено настоящим Кодекса, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г ( с изменениями) охрана окружающей среды- деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Согласно пункта 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 20.05. 2017 г. № 607 предусмотрен запрет на захламление лесов сбросами отходов производства и потребления, размещение свалок допускается на специальных площадках. Аналогичные положения содержатся в п.5.3 СанПин 2.1.7 1038-01, утвержденные Главным санитарным врачом РФ 30.05.2001г.

В соответствии с п.п 7.2, п.2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ ( за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно абз.16 ст.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктами 14ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится ( теперь) участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору твердых коммунальных отходов, предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта РФ и органами муниципальной власти ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также, позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Указанное положение означает, что на муниципальные районы возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными и промышленными отходами, необходимо учитывать компетенцию субъекта РФ, которой он наделен в этой области. Закрепление за муниципальными образованиями в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, не может толковаться как законодательное включение в их собственную компетенцию государственных полномочий.

Статьями 3,5,6,7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти РФ и её субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Пункт 1 статьи 16,ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» рассматривает хранение, захоронение отходов производства и потребления ( размещение отходов), как проявление негативного воздействия на окружающую среду и предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в РФ, законодатель и предусмотрел взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.

В соответствии со ст.7,ч.2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.18 ч.1,ч.3,4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ( с изменениями на 01.01.2016г) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории соответствующих районов.

В силу ч.2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 6 Закона Омской области от 27.12.2006год № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления» в Омской области к полномочиям исполнительного органа государственной власти Омской области, уполномоченного в сфере строительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса, в сфере обращения с отходами относятся утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов ( в том числе их раздельного сбора), организация деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Указом Губернатора Омской области от 17.02.2016г № 35 пункт 12 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004г № 72 дополнен следующими полномочиями:

10.1- участвует в разработке программы социально-экономического развития Омской области в части определения прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения;

10.2- утверждает порядок сбора твердых коммунальных отходов ( в том числе их раздельного сбора);

10.3- организует деятельность по сбору ( в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

10.4 проводит конкурсный отбор среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определяет зону его деятельности;

10.5- регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

10.6-предварительно согласовывает условия проведения торгов,по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случаях, установленных Правительством РФ.

Таким образом, содержание вышеуказанных норм закона дает основание полагать, что наличие компетенции у субъекта РФ ( в данном случае правительства Омской области в лице исполнительного органа- Министерства строительства и ЖКК) в виде решения вопросов организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также у муниципальных районов ( в данном случае Исилькульского муниципального района Омской области) в виде участия в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, предполагает не только задачу органов государственной власти помимо нормативного, технического регулирования, методического обеспечения, реализации необходимых разрешительных, контрольных действий, но и непосредственное решение задачи по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в том числе и предоставлением материально-финансовых ресурсов.

Судом установлено, что в ходе текущего патрулирования лесных участков 07.11.2017 года государственным инспектором ГУЛХ Омской области в урочище Исилькульское городское поселение в Исилькульском муниципальном районе в части квартала 120, лесотакционном выделе г.Исилькуль, урочище Боевое сельское поселение, части квартала 130, на отметке 2-3 км трассы сообщением Исилькуль-Полтавка на расстоянии 55 метров от дороги с левой стороны, на расстоянии менее 0,2м от лесной полосы вдоль линейного объекта- дороги был выявлен объект-свалка ТКО размерами от 2,3 до 14,5 метров, состав которых определяется в соответствии с Федеральным Классификационным Каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ И Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2017г ( код 4 00 000 00 00 0): строительный мусор, пластик, пластиковые бутылки, отходы бумаги, целлофана и целлофановых пакетов б/у, дерева, пищи, синтетических изделий и др.

Тело свалки расположено на землях Исилькульского муниципального района, на расстоянии менее 50 метров от стены защитного леса, не имеет обуртовки, противопожарных минерализированных полос шириной не менее 1,4 метров, по окружности свалка не очищена от растительных горючих остатков и мусора, тем самым создана угроза пожарной безопасности лесов, бытовой мусор распространяется на лесные участки, вызывая их захламление в период действия пожароопасного сезона и санитарной безопасности лесов.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются актом осмотра лесного участка от 07.11.2017года ( с фотоматериалами).

Доводы Министерства строительства и ЖКК в возражениях на административное исковое заявление о том, что истцом не представлены доказательства о том, что несанкционированная свалка состоит исключительно из твердых коммунальных отходов, опровергаются представленными истцом фотоматериалами, которые подтверждают, что несанкционированная свалка состоит исключительно из твердых коммунальных отходов: пластиковых изделий, пакетов, остатков упаковки от пищевых продуктов, отходов бумаги и др.

Выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 10.11.2017 года подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 55:06:081101:2, расположенный по адресу Омская область, Исилькульский район, в южном направлении от г.Исилькуль, площадью 26496+/- 285М передан в аренду ООО «Чистоград», правообладатель Исилькульский муниципальный район, для складирования твердых бытовых отходов.

Согласно показаниям в судебном заседании представителя ГУЛХ, этот земельный участок находится не более чем в 5-7 метрах от несанкционированной свалки ТКО.

В связи с изложенным, доводы представителя ответчика администрации Исилькульского муниципального района о том, что земля, на которой находится несанкционированная свалка ТКО находится в собственности РФ около федеральной трассы Исилькуль-Полтавка, поэтому они не несут за неё ответственность, суд находит несостоятельными в силу статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001гсогласно которой органы местного самоуправления распоряжаются земельными участками, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, расположенными на межселенных территориях муниципального района.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу,что наличие несанкционированной свалки ТКО на указанном земельном участке, находящейся на территории Исилькульского муниципального района, граничащей со стеной защитного леса, расположенного на землях лесного фонда РФ, создает угрозу пожарной, санитарной и экологической безопасности лесов, нарушая тем самым вышеперечисленные положения норм Федерального законодательства РФ в сфере охраны лесов, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, охраны окружающей среды,устранение которых относится к компетенции субъекта РФ ( в данном случае в лице исполнительного органа власти Омской области-Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства и органа местного самоуправления- Исилькулького муниципального района Омской области.

Следовательно требования ГУЛХ по Омской области о возложении обязанности по ликвидации размещения несанкционированной свалки ТКО на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, а на Администрацию Исилькульского муниципального района обязанности по по участию в ликвидации свалки ТКО в пределах переданных МС и ЖКК Омской области полномочий и финансирования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и администрации Исилькульского муниципального района Омской области о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу суд находит несостоятельными.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Омской области ликвидировать несанкционированное место складирования ТКО, расположенное на расстоянии 0,2 метра от стены ( границы) защитного леса и на расстоянии 55 м. от дороги сообщением Исилькуль-Полтавка, на земельном участке, примыкающем к урочищам Исилькульское городское поселение, части квартала 120 и Боевого сельского поселения, части квартала 130, выделе Боевое на площади 0,01га.

Обязать администрацию Исилькульского муниципального района Омской области принять участие в ликвидации ТКО в пределах переданных Министерством строительства и ЖКК Омской области полномочий и финансирования.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи жалобы в Исилькульский городской

Судья Т.Е. Хурцилава

Мотивированное решение суда изготовлено 11.12. 2017 года