Постановление № 5-23/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-23/2020

Дело № 5-23/2020

УИД 76RS0018-01-2020-000222-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 октября 2020 года с. Большое Село Ярославской области

Судья Большесельского районного суда Ярославской области Долгощинов В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

ранее за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

установил:

В соответствии с подпунктом 6.1.1. пункта 6.1. раздела VI Соглашения от 12.12.2019 № 78603000-1-2019-001 о предоставлении субсидии из бюджета Ярославской области бюджету Большесельского муниципального района на реализацию мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод в части строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) очистных сооружений водопроводно-канализационного хозяйства, включенных в региональный проект «Оздоровление Волги», уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и предоставлению отчетности, является Администрация ФИО3.

В соответствии с пунктом 2.2 раздела II Соглашения общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Ярославской области бюджету Большесельского муниципального района, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, составляет: в 2019 году не более 83306,376 тыс. руб., в 2020 году не более 106745,105 тыс. руб.

Перечисление субсидии в 2019 году из бюджета Ярославской области в бюджет Большесельского муниципального района осуществлялось Управлением Федерального казначейства по Ярославской области и составило 83261,414 тыс. руб.

В соответствии с подпунктом 4.3.4. пункта 4.3. раздела IV Соглашения Администрация обязана обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, являющегося неотъемлемой частью Соглашения.

Согласно представленному проверке отчету об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства на 01.01.2020, в рамках заключенного Соглашения, установлено, что Администрацией исполнение данного графика характеризуется следующими данными:

Наименование.муниципальный район

Строительство

Оборудование

Получение разрешения на строительство, реконструкцию

Началоподготовительных работ

Строительно-монтажные работы

сроки приобретения

сроки установки

срок ввода

начало

окончание

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

план

фаю

план

факт

план

факт

Строительство

очистных

сооружений

водоотведения

в с Большое

Село

Большесельско

11

11

11

11

11

11

11

11

12

12

06

09

08

10

го MP

2019

2019

2019

2019

201 v

2019

2020

2020

2019

2019

2020

2020

2020

2020

При анализе данных, содержащихся в отчете об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2020 и фактическом исполнении мероприятий по реализации Регионального проекта в Большесельском муниципальном районе Ярославской области, Контрольно-счетной палатой в ходе проверки Администрации установлено следующее:

- разрешение на строительство объекта капитального строительства «Очистные сооружения, водоотведения в с. Большое село Большесельского района Ярославской области» выдано Администрации департаментом строительства Ярославской области 07.04.2020, то есть в следующем отчетном периоде (апрель 2020 года) за периодом, в котором установлен плановый показатель (ноябрь 2019 года);

- подготовительные и строительно-монтажные работы, согласно записям в общем журнале работ, фактически начались в феврале 2020 года, тогда как плановый показатель - ноябрь 2019 года.

В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения Администрация обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.

Выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта «Очистные сооружения, водоотведения в с. Большое Село Большесельского района Ярославской области» осуществлялось в рамках муниципального контракта от 17.12.2019 №35/2019, заключенного Администрацией с ООО «<данные изъяты>», со сроком выполнения работ по контракту с даты заключения контракта, а именно с 17.12.2019, до 01.10.2020.

Согласно пункту 1.2 муниципального контракта от 17.12.2019 №35/2019 работы, предусмотренные контрактом, выполняются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, проектной документацией (Приложение к техническому заданию), техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), сметой Контракта (Приложение № 2 к Контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3 к Контракту). В соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3 к Контракту) первыми видами работ, которые будут выполняться на объекте, являются подготовительные работы со сроком исполнения в течение 30 дней с даты заключения контракта.

На основании части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В ходе проверки Администрацией была представлена часть исполнительной документации, включающая в себя в том числе общий журнал работ по форме, установленной Порядком ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства РД-11-05-2007, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7 (далее по тексту - Порядок РД-11-05-2007).

Согласно Порядку РД-11-05-2007 общий журнал производства работ ведется застройщиком, лицом, осуществляющим строительство, и представляет собой документ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства. Общий журнал производства работ является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре. В соответствии с пунктом 8 Порядка РД-11-05-2007, записи в общий журнал вносятся с даты начала выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Данные о работах, выполняемых при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, должны содержать сведения о начале и окончании работы и отражать ход ее выполнения. Описание работ должно производиться применительно к конструктивным элементам здания, строения или сооружения с указанием осей, рядов, отметок, этажей, ярусов, секций, помещений, где работы выполнялись.

В ходе камеральной проверки в Администрации Контрольно-счетной палатой было установлено, что первая запись в общем журнале на объекте: «Очистные сооружения водоотведения с. Большое Село Большесельского района Ярославской области» о выполнении работ в процессе строительства объекта капитального строительства (раздел 3 общего журнала) сделана 03.02.2020.

Разрешение на строительство объекта «Очистные сооружения, водоотведения в с. Большое Село Большесельского района Ярославской области» № 76-501305-069-2020 выдано Администрации департаментом строительства Ярославской области 07.04.2020.

В ходе совместного со Счетной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия по проведению аудита результативности комплекса мероприятий по оздоровлению реки Волги, реализованных в 2017- 2019 годах и истекшем периоде 2020 года, и их влияния на решение задач Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 Администрацией была представлена копия постановления Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области (далее по тексту - Инспекция) от 05.06.2020 № 69 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 тыс. руб. на Главу Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1 за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, выразившееся в осуществлении работ по строительству объекта капитального строительства без разрешения на строительство в тех случаях, когда получение соответствующего разрешения являлось обязательным. Административное наказание было назначено по результатам проверки строительства объекта капитального строительства - очистные сооружения водоотведения по адресу: <адрес>, проведенной Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием сотрудников Инспекции в период с 14.04.2020 по 28.04.2020, которой подтверждено, что работы на объекте начались с 03.02.2020 и до 06.04.2020 проводились в отсутствие разрешения на строительство.

Таким образом, Администрацией в 2019 году допущено нарушение обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по ряду показателей: в части сроков получения разрешения на реконструкцию, начала строительно-монтажных работ, в том числе подготовительных.

Распоряжением Главы Администрации ФИО1 от 15.04.2013 № 79-рл на должность Первого заместителя Главы Администрации с 16.04.2013 назначен ФИО2

Согласно пункту 5.2 должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы, утвержденной Главой Администрации, Первый заместитель Главы Администрации координирует и контролирует работу отдела ЖКХ и строительства администрации района, отдела имущественных и земельных отношений администрации района.

Постановлением Администрации от 20.09.2016 № 518 утверждена муниципальная целевая программа «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Большесельского муниципального района» на 2017-2019 годы, согласно паспорту которой куратором является Первый заместитель Главы Администрации Большесельского муниципального района ФИО2, ответственным исполнителем - отдел жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Большесельского муниципального района.

Не обеспечив своевременное получение разрешения на строительство в ноябре 2019 года, начало строительно-монтажных работ, в том числе начало подготовительных работ, в ноябре 2019 года, Первым заместителем Главы Администрации Большесельского муниципального района ФИО2 допущено нарушение условий расходования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ярославской области в бюджет Большесельского муниципального района в сумме 83261,414 тыс. руб., выразившееся в нарушении обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, являющегося неотъемлемой частью соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Большесельского муниципального района на реализацию мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод в части строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства, включенных в региональный проект «Оздоровление Волги».

Первым заместителем Главы Администрации ФИО2 по месту нахождения Администрации (<адрес>) по неосторожности совершено административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении сроков выполнения показателей по получению разрешения на реконструкцию, началу строительно-монтажных работ, в том числе подготовительных, определенных графиком выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, "техническому перевооружению) объектов капитального строительства, которые по состоянию на 30.11.2019 должны быть исполнены.

Своими действиями ФИО2 совершил нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, то есть правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения признал, содержание протокола об административном правонарушении не оспаривал.

Заслушав ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, то есть правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 правонарушения подтверждается:

протоколом об административном правонарушении от 10.09.2020;

пояснениями ФИО2 в судебном заседании;

соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Большесельского муниципального района на реализацию мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод в части строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) очистных сооружений водопроводно-канализационного хозяйства, включенных в региональный проект «Оздоровление Волги» от 12.12.2019 № 78603000-1-2019-001 с приложениями, являющимися его неотъемлемыми частями;

отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2020;

разрешением на строительство объекта капитального строительства «Очистные сооружения водоотведения», выданным Администрации департаментом строительства Ярославской области 07.04.2020 № 76-501305-069-2020;

муниципальным контрактом от 17.12.2019 № 35/2019 по выполнению строительно-монтажных работ по объекту «Очистные сооружения, водоотведения в с. Большое Село Большесельского района Ярославской области»;

общим журналом работ по строительству объекта «Очистные сооружения, водоотведения в с. Большое Село Большесельского района Ярославской области»;

постановлением Инспекции о назначении административного наказания от 06.06.2020 № 69;

распоряжением Главы Большесельского муниципального района от 15.04.2013 № 7-рл о назначении ФИО2 на должность Первого заместителя Главы Администрации;

должностной инструкцией Первого заместителя Главы Администрации;

муниципальной целевой программой «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Большесельского муниципального района» на 2017-2019 годы, утвержденной постановлением Администрации от 20.06.2016 № 518 (в ред. от 16.07.2019, 16.08.2019, 19.11.2019, 27.12.2019);

актом камеральной проверки от 31.07.2020, выполненным Контрольно-счётной палатой Ярославской области.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 не имеется.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, личность виновного, смягчающее вину обстоятельство: признание вины.

По мнению суда, с учетом санкции ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ наказание ФИО2 следует назначить в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в размере пятнадцать тысяч рублей.

Информацию о реквизитах получателя административного штрафа:

ОКТМО: 78701000

УФК на счет которого должны поступить средства: УФК по Ярославской области

Основание платежа: иной бюджетный платеж

Наименование организации получателя: УФК по Ярославской области (КСП ЯО)

ИНН организации получателя: 7604054562

КПП организации получателя: 760401001

ОГРН организации получателя: 1027600683516

Наименование банка получателя: Отделение Ярославль в г. Ярославль БИК: 047888001

Банковский счет получателя: 40101810700000010010 КБК:915 11601156010000140

УИН 0411119216019716132743886.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Большесельский районный суд Ярославской области, срок уплаты штрафа – шестьдесят дней с момента вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья