Постановление № 5-9/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 5-9/2024

УИД 87RS0001-01-2024-000180-78

№5-9/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19.03.2024

г. Анадырь

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Н.О. Бугаева

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. ФИО1 <адрес>, гражданки Украины, зарегистрированной по адресу: Ханты-Мансийский АО, <адрес>, фактически пребывающей по адресу: Чукотский АО, <адрес>А, <адрес>, не работающей, ранее привлекавшейся к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

ФИО2, являясь гражданкой Украины, имея миграционную карту 1419 №, будучи ранее привлеченной к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, 04.03.2024 прибыла без специального разрешения, согласованного с УФСБ России по Чукотскому автономному округу, в Чукотский автономный округ, относящийся к территории с регламентированным посещением для иностранных граждан, воздушным транспортом из аэропорта <адрес> в аэропорт «Анадырь», расположенный на территории пгт. Угольные <адрес>, тем самым нарушила п. 1 ст.11 Федерального закона от 25.07.2022 №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, - повторно в течение одного года совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину признала, в содеянном раскаялась, указала, что введена в заблуждение заведующей детским садом, куда она устраивалась на работу в г. Анадырь, сообщившей ей о том, что нет необходимости в наличии специального разрешения.

Выслушав объяснения ФИО2, должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2002 N 754 и включает территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 N 470.

Согласно пункту 17 данного Перечня к таким территориям относится Чукотский автономный округ.

Исходя из положений пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ и Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, иностранные граждане вправе посещать такие территории только при наличии специального разрешения.

Как усматривается из материалов дела, 14.03.2024 в 09 часов 00 минут при проверке соблюдения иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан по адресу: <адрес>, выявлена гражданка Украины ФИО2, в 13 часов 00 минут 04.03.2024 прибывшая в Чукотский автономный округ без специального разрешения на посещение указанной территории.

ФИО2 имеет миграционную карту 1419 №, действующую с ДД.ММ.ГГГГ, вид на жительство 83 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением ОВМ ОМВД России по городу Югорску № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу 25.11.2023, данная иностранная гражданка привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей.

Прибыв 04.03.2024 на территорию Чукотского автономного округа без специального разрешения, согласованного с УФСБ России по Чукотскому автономному округу, ФИО2 допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил передвижения и порядка выбора места пребывания, т.е. повторно в течение одного года совершила правонарушение по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами по делу: рапортом ФИО3 от 14.03.2024, письменными объяснениями ФИО2 от 18.03.2024, копией постановления ОВМ ОМВД России по городу Югорску № от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта гражданина Украины ФИО2, копией вида на жительство 83 № от ДД.ММ.ГГГГ, копией миграционной карты 1419 №, сведениями из базы ЕИР РМУ, ИБД-Ф, АС ЦБДУИГ, а также пояснениями ФИО2, данными в настоящем судебном заседании.

Оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд находит, что действия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, – повторно в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначая наказание ФИО2, суд признает обстоятельствами, смягчающими её ответственность: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (ч.1 ст. ст.4.2 КоАП РФ); признание вины (ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ).

Предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, не имеется.

При назначении ФИО2 административного наказания в виде штрафа в пределах санкции ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ суд учитывает обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного и его имущественное положение, а также наличие вышеуказанных смягчающих обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При разрешении вопроса о возможности назначения ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

В силу положений ч. 4 и 5 указанной нормы закона при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ.

В пункте 23.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ч.2 ст. 1.1 КоАП РФ данный кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В постановлении от 14.02.2013 N4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин, условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N3-П, от 13.03.2008 N5-П, от 27.05.2008 N8-П, от 13.07.2010 N15-П, от 17.01.2013 N1-П и др.).

Как пояснила в судебном заседании ФИО2, она проживает на территории Российской Федерации с 2016 в ХМАО, имеет квартиру в <адрес>, ее родная сестра и родные племянники также проживают на территории Российской Федерации, въехала на территорию Чукотского автономного округа с целью работы в детском саду в <адрес>, не оформила согласование на въезд, так как заведующая детским садом информировала её о том, что специальное разрешение не нужно.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, принципов справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, обеспечения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу, назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО2 наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь ч. 4 ст. 18.8, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф, назначенный ФИО2, должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч.1.5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф может быть уплачен в соответствующем размере до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае добровольной уплаты штрафа квитанцию об его уплате необходимо до истечения срока для добровольной оплаты представить в Анадырский городской суд.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет, путем внесения или перечислением ФИО2 через банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа УФК по Чукотскому автономному округу (УМВД России по Чукотскому автономному округу) в Отделении по Чукотскому автономному округу Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ, Счет получателя 40№, БИК банка получателя 047719001, ИНН получателя 8709004722, КПП получателя 870901001, КБК 18№, назначение платежа административный штраф.

Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании подлежит возвращению органом, должностным лицом, приводившим постановление в исполнение, в суд, вынесший постановление.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Н.О. Бугаева