Решение № 2А-440/2017 2А-440/2017~М-440/2017 М-440/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-440/2017

Дело №2а-440/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

с участием ст.помощника Инзенского межрайонного прокурора Кузнецова И.А.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности внести изменения в схему водоснабжения и водоотведения,

у с т а н о в и л :

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности внести изменения в схему водоснабжения и водоотведения.

В обоснование административного иска указано, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.6, п.1 ст.10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п.п.«б» п.8 и п.9 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения Администрацией МО «Инзенский район» не принимаются меры к организации водоснабжения и водоотведения на территории МО «Инзенское городское поселение». 05.06.2014 года Администрацией МО «Инзенский район» принято Постановление №598 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области на период до 2025 года», приложением к которому является непосредственно сама схема водоснабжения и водоотведения поселения.

Из раздела 1 схемы (водоснабжение) следует, что услуги по водоснабжению на территории МО «Инзенское городское поселение» оказывает МУП ВКХ «Инзаводоканал». Кроме того, данная организация коммунального хозяйства осуществляет контроль качества подземных вод из артезианских скважин и разводящей сети в соответствии со своей программой производственного контроля. Водоснабжение котельных ООО «ЭКО-Сервис» осуществляется из сети водопровода. Разделом 2 схемы (водоотведение) определено, что услуги по канализированию и очистке сточных вод от жилого фонда МО «Инзенское городское поселение», предприятий и организаций бюджетной сферы оказывает также МУП ВКХ «Инзаводоканал».

Вместе с тем, определением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.05.2017 года завершено конкурсное производство в отношении МУП ВКХ «Инзаводоканал», осуществляющего функции по водоснабжению и водоотведению. ООО «ЭКО-Сервис» котельные на территории МО «Инзенское городское поселение» не эксплуатирует.

Функции по водоснабжению и водоотведению на территории МО «Инзенское городское поселение» с вышеуказанного времени осуществляет ООО «Монтажстрой» на основании договора аренды муниципального имущества.

Однако, соответствующие изменения в схему не внесены и она на данный момент не актуализирована.

Данные нарушения закона неизбежно приведут к ограничению или прекращению подачи питьевой воды гражданам, перебоям при водоотведении канализационных стоков. Более того, невыполнение мероприятий по производственному контролю качества подземных вод из артезианских скважин и разводящей сети угрожает обострением санитарно-эпидемиологической ситуации в поселении. С учетом проведения в настоящее время мероприятий по подготовке к предстоящему отопительному сезону, внесение соответствующих изменений в схему является актуальным.

Ссылаясь на ст.ст.39, 125 КАС РФ, прокурор просил суд обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области внести изменения в схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Инзенское городское поселение», утверждённую постановлением администрации МО «Инзенский район» от 05.06.2014 № 598 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области на период до 2025 года», в части актуализации сведений об организации, осуществляющей на территории МО «Инзенское городское поселение» предоставление услуг водоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании старший помощник Инзенского межрайонного прокурора Кузнецов И.А. исковые требования уточнил, о чем предоставил письменное заявление. Просит суд обязать администрацию МО «Инзенский район» внести изменения в схему водоснабжения и водоотведения МО «Инзенское городское поселение», утвержденную постановлением администрации МО «Инзенский район» от 05.06.2014 года №598 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области на период до 2025 года», исключив указание на МУП ВКХ «Инзаводоканал», как организацию, осуществляющую функции по водоснабжению и водоотведению, ООО «ЭКО-Сервис», как организацию, осуществляющую теплоснабжение. В обоснование уточненных исковых требований привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Инзенский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по следующим основаниям. Согласно ст.38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии определенных условий, среди которых отсутствует указание организации осуществляющей водоснабжение. Просит суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

01.04.2013 года решением Совета депутатов МО «Инзенское городское поселение» внесены изменения в Устав МО «Инзенское городское поселение», согласно которым статья 34 Устава изложена в следующей редакции «Администрация поселения не образуется. Полномочия Администрации поселения в полном объеме исполняет Администрация муниципального образования «Инзенский район».

19.09.2013 года Советом депутатов МО «Инзенское городское поселение» принято решение №4 о ликвидации МУ администрация МО «Инзенское городское поселение».

Таким образом, организация в границах МО «Инзенское городское поселение» водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям администрации МО «Инзенский район».

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления. Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством РФ.

Пунктами 4, 5 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 года №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» предусмотрено, что схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В исполнение данного Постановления Правительства РФ администрацией МО «Инзенский район» 05.06.2014 года принято Постановление №598 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области на период до 2025 года», приложением к которому является непосредственно сама схема водоснабжения и водоотведения поселения.

Из раздела 1 схемы (водоснабжение) следует, что услуги по водоснабжению на территории МО «Инзенское городское поселение» оказывает МУП ВКХ «Инзаводоканал». Кроме того, данная организация коммунального хозяйства осуществляет контроль качества подземных вод из артезианских скважин и разводящей сети в соответствии со своей программой производственного контроля.

Водоснабжение котельных ООО «ЭКО-Сервис» осуществляется из сети водопровода. Разделом 2 схемы (водоотведение) определено, что услуги по канализированию и очистке сточных вод от жилого фонда МО «Инзенское городское поселение, предприятий и организаций бюджетной сферы оказывает также МУП ВКХ «Инзаводоканал».

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.05.2017 года завершено конкурсное производство в отношении МУП ВКХ «Инзаводоканал».

По сообщению начальника Управления ЖКХ, ТЭК и дорожной деятельности Администрации района тепловая компания ООО «Эко-Сервис» на территории г.Инза на обслуживании котельных не имеет.

В соответствии с п.п.8, 9 Постановления Правительства РФ «О схемах водоснабжения и водоотведения» актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий:

а)ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

б)изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата;

в)проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения;

г)реализация мероприятий, предусмотренных планами по снижению сбросов загрязняющих веществ, указанными в подпункте «д»пункта 7настоящих Правил;

д)реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями;

е)изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения таких схем.

Вместе с тем, указанное Постановление Правительства РФ не предусматривает указания в схеме водоснабжения конкретных организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение, а также организаций использующих воду для теплоснабжения.

Как установлено в судебном заседании, МУП ВКХ «Инзаводоканал» признано банкротом, ООО «Эко-Сервис» услуги по теплоснабжению на территории МО «Инзенское городское поселение» не оказывает.

При таких обстоятельствах указание на данные конкретные организации, как организации, осуществляющие водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение на территории поселения в схеме водоснабжения является по мнению суда противоречащим положениям Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 года №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Более того, согласно схеме водоснабжения на МУП ВКХ «Инзаводоканал» возложена обязанность по осуществлению контроля качества подземных вод из артезианских скважин и разводящей сети в соответствии со своей программой производственного контроля. То есть, в настоящее время указанный контроль возложен на организацию, в отношении которой завершено конкурсное производство, и которая признана банкротом.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора о том, что данные нарушения могут привести к ограничению или прекращению подачи питьевой воды гражданам, перебоям при водоотведении канализационных стоков, невыполнению мероприятий по производственному контролю качества подземных вод из артезианских скважин и разводящей сети, что в свою очередь угрожает обострением санитарно-эпидемиологической ситуации в поселении.

При таких обстоятельствах уточненные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ,

р е ш и л :

Уточненное административное исковое заявление Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области внести изменения в схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Инзенское городское поселение», утвержденную постановлением администрации МО «Инзенский район» от 05.06.2014 года №598 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области на период до 2025 года», исключив указание на МУП ВКХ «Инзаводоканал», как организацию, осуществляющую функции по водоснабжению и водоотведению, ООО «ЭКО-Сервис», как организацию, осуществляющую теплоснабжение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: