Решение № 2А-141/2020 2А-141/2020~М-150/2020 М-150/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-141/2020

УИД №58RS0029-01-2020-000283-13

Дело № 2а-141/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Пачелма 21 октября 2020 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Горячева А.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области Воронкова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Рудяк Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пачелмского района Пензенской области к администрации Чкаловского сельсовета Пачелмского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по обеспечению полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства и возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пачелмского района Пензенской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ с названным административным исковым заявлением указав, что прокуратурой района проведен мониторинг государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ, система).

В соответствии с пунктами 6, 9, 13, 42 части 1 статьи 6, пунктом 2 части 16 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ) органы местного самоуправления размещают в системе информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; иную информацию и документы, подлежащие обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Совместным приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 во исполнение требований пункта 2 части 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ определены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ (далее – Состав).

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона № 209-ФЗ с 1 июля 2017 года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, за исключением поставщиков информации, осуществляющих деятельность на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, и поставщиков информации - федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, органов государственного жилищного надзора в части размещения информации, предусмотренной статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя), лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, в части размещения информации, предусмотренной статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, для которых законодательством Российской Федерации установлен более ранний срок размещения информации в системе.

В соответствии с частями 1, 12 статьи 23 Устава Чкаловского сельсовета администрация Чкаловского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, к компетенции которого относится решение вопросов, отнесенных федеральными законами к компетенции органов местного самоуправления, если указанным Уставом решение этого вопроса не отнесено к компетенции представительного органа муниципального образования.

В нарушение данных норм администрацией Чкаловского сельсовета в ГИС ЖКХ не размещена следующая информация, размещение которой предусмотрено указанными ниже нормами Состава:

1. В нарушение пункта 1.2 раздела 6 Состава не размещена информация о режиме работы органа местного самоуправления.

2. Вопреки пункту 1.3.1 раздела 6 Состава не указан адрес места приема граждан.

3. Не указан номер контактного телефона (пункт 1.3.2 раздела 6 Состава).

4. При внесении сведений, предусмотренных пунктами 4, 8.4 (и их подпунктами) раздела 6 Состава, не использовалась функциональная подсистема ведения реестра программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, предназначенная для консолидации сведений государственных и муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренная пунктом 11 Требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства, в том числе требований к ее архитектуре, утвержденных приказом Минкомсвязи России № 87, Минстроя России № 202/пр от 23.03.2015 (далее – Требования № 87/202/пр).

Это нарушает право неопределенного круга лиц на использование интуитивно понятного интерфейса, предоставляющего возможность использования информации пользователями системы и размещения информации в системе поставщиками информации, соответствующее принципу, установленному подпунктом 7 пункта 1 Требований № 87/202/пр.

5. Вопреки пункту 4.8 раздела 6 Состава не размещена информация о ходе реализации муниципальных программ (подпрограмм) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий).

В частности, такая информация за 2019 год содержится в распоряжении (с последующими изменениями) администрации Чкаловского сельсовета от 27.03.2020 № 16-1.

Своим бездействием администрация Чкаловского сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц на открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, ее полноту, достоверность и актуальность в соответствии с принципами эксплуатации системы, закрепленными в пунктах 1, 8 статьи 4 Закона № 209-ФЗ.

Жалобы, предусмотренные пунктом 9 части 2 статьи 220 КАС РФ, не подавались.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 40, 124, 125 КАС РФ, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Чкаловского сельсовета Пачелмского района Пензенской области по обеспечению полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства.

2. Обязать администрацию Чкаловского сельсовета Пачелмского района Пензенской области течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства следующую информацию:

– о режиме работы органа местного самоуправления;

– об адресе места приема граждан;

– о номере контактного телефона;

– информацию, предусмотренную пунктами 4, 8.4 (и их подпунктами) раздела 6 Состава, в функциональную подсистему ведения реестра программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, предназначенную для консолидации сведений государственных и муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

– о ходе реализации муниципальных программ (подпрограмм) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий).

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Пачелмского района Пензенской области Воронков Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

При надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Глава администрации Чкаловского сельсовета Пачелмского района Пензенской области ФИО1 направил в адрес суда заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования признает в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, учитывая заявление административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено запрета на признание административным ответчиком административного иска.

Согласно части 1 статьи 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, выраженное в письменном заявлении от 02 октября 2020 года, поскольку признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска представителем административного ответчика ФИО1

Административное исковое заявление прокурора Пачелмского района Пензенской области к администрации Чкаловского сельсовета Пачелмского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по обеспечению полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства и возложении обязанности по устранению нарушений, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чкаловского сельсовета Пачелмского района Пензенской области по обеспечению полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Возложить на администрацию Чкаловского сельсовета Пачелмского района Пензенской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства следующую информацию:

– о режиме работы органа местного самоуправления;

– об адресе места приема граждан;

– о номере контактного телефона;

– информацию, предусмотренную пунктами 4, 8.4 (и их подпунктами) раздела 6 Состава, в функциональную подсистему ведения реестра программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, предназначенную для консолидации сведений государственных и муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

– о ходе реализации муниципальных программ (подпрограмм) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Горячев А.А.