Апелляционное определение № 33А-2593/2026 от 3 марта 2026 г.

Судья 1 инстанции Сучилина А.А.

УИД 38RS0032-01-2025-003695-92

Судья-докладчик Абрамчик И.М.

№ 33а-2593/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 марта 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Махмудовой О.С., Трофимовой Е.Н.,

с участием прокурора Комаровой А.А.,

при секретаре Клепцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№ 2а-2726/2025 по административному исковому заявлению Службы по тарифам Иркутской области к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным предписания № СП/41776/25 от 30 апреля 2025 г.

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней Службы по тарифам Иркутской области на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 20 ноября 2025 г.,

установила:

в обоснование административного иска указано, что ФАС России в отношении Службы по тарифам Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 г., по результатам которой Службе выдано предписание от 30 апреля 2025 г. № СП/41776/25. В соответствии с предписанием Служба признана нарушившей положения пунктов 7, 26, 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее Основы ценообразования) и пункта 23 Правил регулирования государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее Правила № 1178), а также пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. № 98-э (далее Методические указания № 98-э), при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для Общества с ограниченной ответственностью «ЭНКТП» на 2025 год.

Служба не согласна с вынесенным ФАС России предписанием, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы Службы. Указывает, что вывод о наличии в действиях Службы нарушений действующего законодательства сделан ФАС России при неполном изучении материалов, представленных Службой по требованию ФАС России в рамках проведения внеплановой выездной проверки. Решение ФАС России о проведении в отношении Службы внеплановой выездной проверки принято с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации пределов усмотрения, носит произвольный характер и, следовательно, проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия как такового осуществлено ФАС России в отсутствие на то правовых оснований.

Принятие ФАС России в отношении Службы мер реагирования в виде вынесения оспариваемого предписания, не имеет под собой правовых оснований и противоречит частям 2, 8 и 9 статьи 63 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 414-ФЗ, Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»), пункту 20 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 543 (далее Положение № 543), а также содержанию выданного ФАС России поручения Правительства Российской Федерации, что по смыслу статьи 91 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ) и положений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее постановление Пленума № 21) свидетельствует о грубом нарушении ФАС России требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), является основанием для отмены решений, принятых по результатам такого мероприятия, и (или) признания результатов такого мероприятия недействительными. Утверждает, что оспариваемым предписанием нарушены законные права и интересы Службы, что выразилось в

- возложении на Службу необоснованных обязанностей по исполнению предписания, в том числе по: дополнительному анализу обосновывающих материалов, представленных ООО «ЭНКТП» для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и проведению соответствующего перерасчета по отдельным статьям расходов, а также необходимой валовой выручки ООО «ЭНКТП» в целом; пересмотру (отмене) установленных на 2025 год индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; осуществлению процедуры принятия и последующего издания, государственной регистрации и официального опубликования тарифных решений Службы о пересмотре индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; осуществлению взаимодействия с ФАС России в рамках выданного предписания;

- создании препятствий для реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от исполнения их основных обязанностей по установлению регулируемых тарифов на 2026 год в рамках тарифной кампании, начавшейся с 01 мая 2025 г., а также по установлению в текущем 2025 году дополнительных стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, имеющих ограниченные сроки проведения (установления), и их привлечения к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания;

- создании реальной угрозы нарушения законных прав и интересов Службы в результате продолжения взаимодействия с ФАС России вплоть до разрешения вопросов применения к Службе по результатам проведенной внеплановой выездной проверки мер административной ответственности и возложения на Службу избыточной необоснованной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций, поскольку в соответствии с пунктом 8 резолютивной части предписания материалы указанной проверки переданы уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения в отношении Службы административного производства в соответствии с КоАП РФ.

Полагает, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении оспариваемым предписанием ФАС России прав, законных интересов Службы и подрыве авторитета Службы как органа государственной власти, что является основанием для его признания незаконным.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным предписание Федеральной антимонопольной службы от 30 апреля 2025 г. № СП/41776/25, внесенное в адрес Службы по тарифам Иркутской области по результатам проведенной внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 20 ноября 2025 г. административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Служба по тарифам Иркутской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, административный иск удовлетворить. Указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Суд не принял во внимание доводы, изложенные в административном исковом заявлении, которым не дана надлежащая правовая оценка.

В письменных возражениях ФАС России просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя Службы ФИО1, просившей об удовлетворении апелляционной жалобы, представителей ФАС России ФИО2, ФИО3, ФИО4, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица ООО «ЭНКТП» ФИО5, полагавшего о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Комаровой А.А., полагавшей об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в отношении Службы по тарифам Иркутской области (далее – Служба) на основании приказа Федеральной антимонопольной службы от 06 февраля 2025 г. № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области», статьи 29.2 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ, Федеральный закон «Об электроэнергетике), статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ, Положения № 543, пункта 5.3.6 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 (далее Положение № 331), в связи с поручением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2024 г. № АН-П51-40175 (вх. от 23 января 2025 г. № 13544-ПРМ-ДСП/25) в период с 10 февраля 2025 г. по 07 марта 2025 г. (20 рабочих дней) с целью контроля за реализацией Службой по тарифам Иркутской области полномочий в области регулирования цен (тарифов) проведена внеплановая выездная проверка, задачей которой является определение законности установления Службой по тарифам Иркутской области цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2025 г.

Предметом проверки являлось соблюдение Службой при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики обязательных требований, установленных Федеральным законом № 35-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, к установлению и (или) применению цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, регулируемых на уровне контролируемого лица, при установлении регулируемых государством цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2025 г.

Правовыми основаниями проверки являются Федеральный закон № 414-ФЗ, Федеральный закон № 35-ФЗ, Положение № 331, Положение № 543), иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В пункте 9 приказа Федеральной антимонопольной службы от 06 февраля 2025 г. № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области» указано, что согласование проведения проверки с органами прокуратуры в соответствии с частью 9 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ не требуется.

В адрес Службы антимонопольным органом 07 февраля 2025 г. (исх. № 31/10230/25) в электронном виде направлено уведомление о проведении проверки от указанной даты, что подтверждается сведениями о направлении его электронным способом, которое зарегистрировано Службой по тарифам Иркутской области 11 февраля 2025 г. (вх. № 01-79-553/25), что подтверждается входящим штампом на уведомлении.

Также в адрес Службы направлено требование от 10 февраля 2025 г. (исх. № 31/10609/25) о предоставлении документов (информации) в электронном виде, в том числе в отношении АО «АНХК) (далее также, регулируемая организация), перечень документов указан в требовании.

На данное требование Службой в письме от 13 февраля 2025 г. (исх. № 02-79-344/25) предоставлена информация о том, что запрашиваемые антимонопольным органом документы и материалы, а также информация в электронном виде предоставлены членам инспекции ФАС России 12 февраля 2025 г. на электронном накопителе, а также на бумажном носителе для личного ознакомления в помещении Службы и будут направлены в адрес ФАС России курьерской службой. Помимо этого, сообщено, что проверки в отношении организаций, указанных в требовании, в 2023-2025 г. Службой не проводились, субсидии в 2023-2025 г. не выделялись.

По результатам проведения проверки должностными лицами антимонопольного органа составлен акт внеплановой выездной проверки от 07 марта 2025 г. № 18/25, из содержания которого следует, что надзорным органом в ходе проведения проверки установлены факты нарушения требований законодательства в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенные исполнительным органом Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО «ЭНКТП» на 2025 г.

Экземпляр акта проверки от 07 марта 2025 г. № 18/25 ФАС России 12 марта 2025 г. (исх. № СП/21930/25) направлен в адрес Службы и получен ею 24 марта 2025 г. (вх. № 01-79-1051/25).

Служба, на основании пункта 28 Положения № 543, 11 апреля 2025 г. направила в адрес заместителя руководителя ФАС России ФИО6 возражения на указанный акт внеплановой выездной проверки с приложением соответствующих материалов.

Комиссией ФАС России по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) (далее – Комиссия ФАС России), по результатам рассмотрения материалов внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области (далее по тексту - Орган регулирования, Служба), в том числе акт внеплановой выездной проверки ФАС России от 07 марта 2025 г. № 18/25, а также возражений в отношении акта проверки, руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения № 331, пунктом 29 Положения № 543, 30 апреля 2025 г. в отношение Службы по тарифам Иркутской области внесено предписание № СП/41776/25 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, которым:

Служба по тарифам Иркутской области признана не исполнившей предписание ФАС России от 09 сентября 2024 г. № СП/80776/24 (пункт 1 предписания);

В соответствии с пунктом 34 Положения № 543, установлен новый срок исполнения предписания ФАС России от 09 сентября 2024 г. № СП/80776/24 – 01 июля 2025 г. (пункт 2 предписания);

Служба по тарифам Иркутской области признана нарушившей положения пунктов 7, 26, 29 Основ ценообразования, пункта 23 Правил № 1178, пункта 11 Методических указаний № 98-э, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для Общества с ограниченной ответственностью «ЭНКТП» на 2025 год (пункт 3 предписания);

исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 4 предписания):

произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку Общества с ограниченной ответственностью «ЭНКТП» на основании мотивировочной части настоящего предписания и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, причин учета (не учета) представленных регулируемой организацией документов и расчетов) в соответствии с пунктом 23 Правил № 1178, исключив выявленные экономически необоснованные расходы, по следующим статьям затрат и параметрам: «Критерии ТСО»; «Анализ данных предыдущего ДПР»; «Сырье, основные материалы» на 2025 год; «Работы и услуги производственного характера» на 2025 год; «Топливо на технологические цели» на 2025 год; «Затраты на оплату труда» на 2025 год. По результатам исполнения пункта 4 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов Общества с ограниченной ответственностью «ЭНКТП» 2025 года, а также величину необходимой валовой выручки Общества с ограниченной ответственностью «ЭНКТП» на 2025 год в соответствии с положениями Основ ценообразования и Методических указаний № 98-э (пункт 5 предписания);

по результатам исполнения пунктов 2, 4, 5 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в случае выявления факта соответствия Общества с ограниченной ответственностью «ЭНКТП» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям предписано не позднее 01 июля 2025 г. исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки Общества с ограниченной ответственностью «ЭНКТП», установленной на 2025 год, с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также установить (пересмотреть) индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год в соответствии с положениями Основ ценообразования, Методических указаний № 98-э (пункт 6 предписания);

по результатам исполнения пунктов 2, 4, 5 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в случае выявления факта несоответствия Общества с ограниченной ответственностью «ЭНКТП» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям предписано отменить индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и не позднее 01 июля 2025 г. пересмотреть единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год в соответствии с положениями Основ ценообразования, Методических указаний № 98-э (пункт 7 предписания);

об исполнении настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в течение 5 дней с даты принятия решений, указанных в настоящем предписании, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: решений исполнительного органа Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписаны настоящим предписанием; протоколов заседания правления исполнительного органа Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на которых принимались решения, предписанные настоящим предписанием; экспертных заключений по делу об установлении (пересмотре) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для Общества с ограниченной ответственностью «ЭНКТП», в котором отражены результаты исполнения настоящего предписания (пункт 9 предписания).

Не согласившись с внесенным предписанием, Служба обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным иском о признании его незаконным.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы послужило поручение Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2024 г. № АН-П51-40175, подписанное заместителем председателя Правительства Российской Федерации, поступившее в ФАС России 23 января 2025 г. (вх. № 13544-ПРМ-ДСП/25) и наличие в административных границах Иркутской области территориальной сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, а равно владеющей на праве собственности или ином законном основании такими объектами электросетевого хозяйства и принял во внимание, что отдельные территории Иркутской области включены в перечень отдельных территорий субъектов Российской Федерации, на которых устанавливается запрет на осуществление майнинга цифровой валюты (в том числе участие в майнинг-пуле), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1869.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что в силу положений части 9 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ согласование проведения проверки с органами прокуратуры в данном случае не требовалось. Исполнительным органом Иркутской области в сфере государственного регулирования тарифов является Служба, этот орган правомерно определен ФАС России в качестве контролируемого лица для проведения внеплановой выездной проверки, а принятые Службой на 2025 г. решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии обоснованно подлежали оценке со стороны ФАС России в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации. Кроме того, нормами Федерального закона № 414-ФЗ, а также Положением № 543 не предусмотрена процедура направления основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в адрес контролируемого лица, при этом сведения, послужившие основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия доведены до контролируемого лица, путем получения и ознакомления Службы с приказом с приказом ФАС России о проведении проверки от 06 февраля 2025 г. № 81/25, в связи с чем права и законные интересы административного истца на получение от контрольного (надзорного) органа информации о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, не нарушены, принципы открытости и гласности, предусмотренные пунктом 2 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ, в ходе проведения проверки ФАС России, соблюдены.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что у ФАС России имелись правовые основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы, приказ о проведении проверки принят уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы административного истца, порядок и процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы соблюдены, внеплановая выездная проверка проведена уполномоченными должностными лицами, в пределах их компетенции.

Отклоняя доводы административного истца об отсутствии в действиях Службы нарушений требований действующего законодательства, незаконности оспариваемого предписания, суд первой инстанции проанализировав положения законодательства, пришёл к выводам о том, что ФАС России при проведении внеплановой проверки обоснованно проверило исполнения предписания от 09 сентября 2024 г. № СП/80776/24, экспертное заключение Службы не соответствовало требованиям пункта 23 Правил № 1178, при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для ООО «ЭНКТП» на 2025 год орган регулирования нарушил пункты 7, 26, 29 Основ ценообразования, Правил № 1178, Методических указаний № 98-э, ввиду чего у ФАС России имелись основания для внесения оспариваемого предписания.

Проверяя законность принятого судом первой инстанции судебного акта, по существу, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения в связи со следующим.

Так, осуществление государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике регламентируется положениями статьи 29.2 Федерального закона № 35-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 29.2 Федерального закона № 35-ФЗ, государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона № 414-ФЗ. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе предмет осуществления указанного контроля (надзора) (пункт 5 статьи 29.2 Федерального закона № 35-ФЗ).

Постановлением № 543 утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), которым установлен порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), предмет которого установлен в пункте 6 настоящего Положения (далее по тексту соответственно - контролируемые лица, государственный контроль (надзор).

В соответствии с настоящим Положением осуществляется такой вид государственного контроля (надзора) как государственный контроль (надзор) за реализацией контролируемыми лицами полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики (пункт 1 Положения № 543).

В силу пункта 2 Положения № 543 государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы (далее – контрольный орган).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора), применяются положения Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также Федеральных законов «О естественных монополиях», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», «Об отходах производства и потребления», и настоящего Положения (пункт 3 Положения № 543).

Подпунктом «в» пункта 6 Положения № 543 предусмотрено, что предметом государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики является соблюдение контролируемым лицом при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики обязательных требований, установленных Федеральным законом «Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, к установлению и (или) применению цен (тарифов) и платы в электроэнергетике, регулируемых на уровне контролируемого лица, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) и платы, учета контролируемым лицом экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, а также раздельного учета доходов и расходов при осуществлении субъектами электроэнергетики указанных видов деятельности при установлении регулируемых государством цен (тарифов) и платы, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении регулируемых государством цен (тарифов) и платы.

Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством следующих плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий: документарная проверка; выездная проверка; наблюдение за соблюдением обязательных требований. Под выездной проверкой в целях настоящего Положения понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов (пункты 11 и 13 Положения № 543).

Согласно пункту 20 Положения № 543, внеплановые выездные и документарные проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся по основаниям, предусмотренным частями 8 и 9 статьи 63 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

В пункте 22 Положения № 543 указано, что контролируемое лицо уведомляется о проведении внеплановой проверки - не менее чем за 24 часа до начала ее проведения. Одновременно с уведомлением о проведении проверки контролируемому лицу направляется приказ руководителя контрольного органа о проведении проверки.

Срок проведения проверки должен составлять не более 40 рабочих дней. В срок проведения документарной поверки не включается период с момента направления контрольным органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного органа документах и (или) полученных при осуществлении государственного контроля (надзора), и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный орган (пункт 23 Положения № 543).

В соответствии с пунктом 24 Положения № 543 по результатам проверки составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия - акт проверки в 2 экземплярах, один из которых вручается или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении контролируемому лицу или его представителю в срок, не превышающий 10 дней со дня составления акта. К акту проверки прилагаются протоколы, предусмотренные пунктами 15 и 16 настоящего Положения, объяснения работников контролируемого лица и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

В силу пункта 28 Положения № 543 в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, указанном в пункте 24 или 27 настоящего Положения, контролируемое лицо вправе представить в контрольный орган, проводивший контрольное (надзорное) мероприятие, в письменной форме возражения в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия в целом или его отдельных положений. При этом контролируемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их копии либо в согласованный срок передать их в контрольный орган. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов). Предельный срок представления возражений составляет 15 рабочих дней со дня получения акта контрольного (надзорного) мероприятия, составленного по итогам проверки. В случае поступления в ФАС России возражений последняя назначает консультации с контролируемым лицом по вопросу рассмотрения поступивших возражений, которые проводятся в течение 30 рабочих дней со дня поступления возражений. В ходе таких консультаций контролируемое лицо вправе давать пояснения, представлять дополнительные документы или их заверенные копии, в том числе представлять информацию о предпочтительных сроках устранения выявленных нарушений обязательных требований. Консультации по решению ФАС России могут проводиться с приглашением представителей контролируемого лица или без приглашения представителей контролируемого лица на основании представленных контролируемым лицом возражений. При участии представителей контролируемого лица консультации могут проводиться посредством видео-конференц-связи. О проведении консультаций контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за 5 дней до дня их проведения. Консультации проводятся комиссией ФАС России, образованной из ее должностных лиц.

В случае выявления по результатам контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом Федеральная антимонопольная служба в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) (далее по тексту - предписание) (подпункт «а» пункта 29 Положения № 543).

Пунктом 30 Положения № 543 установлено, что предписание должно содержать следующие данные: дата и место составления предписания; дата и номер акта контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 24 или 27 настоящего Положения, на основании которого выдается предписание; фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица (лиц), выдавшего (выдавших) предписание; наименование контролируемого лица; содержание предписания с указанием обязательных требований, которые нарушены; действия и (или) решения, которые необходимо осуществить и (или) принять контролируемому лицу для устранения выявленных нарушений обязательных требований; основание выдачи предписания - реквизиты нормативных правовых актов, которыми установлены обязательные требования, с указанием их структурных единиц (статьи, части, пункты, подпункты, абзацы); сроки исполнения предписания.

Вопросы осуществления государственного контроля за деятельностью органов, входящих в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, и их должностных лиц регламентируются статьей 63 Федерального закона № 414-ФЗ, согласно пункту 2 статьи 63 которого, государственные органы, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за их деятельностью, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.

Внеплановые проверки могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры (часть 9 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ).

Полномочия Федеральной антимонопольной службы определены Положением № 331, согласно пункту 5.3.6 которого ФАС России уполномочена проводить проверку соблюдения государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) коммерческим организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами.

Приведенные законоположения, установленные по делу фактические обстоятельства указывают на правильность выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Суждения, приведенные в апелляционной жалобе, лишены бесспорных правовых аргументов и не опровергают установленные по делу обстоятельства. При этом аналогичные доводы тщательно проверены на стадии рассмотрения дела судом первой инстанции и обоснованно отвергнуты как несостоятельные с приведением убедительных мотивов в обжалуемом судебном акте.

Вопреки доводам автора жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии законных оснований для проведения ФАС России внеплановой выездной проверки в отношении административного истца, основанием для проведения которой являлось поручение Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2024 г. № АН-П51-40175, что соответствует части 9 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности определения ФАС России в качестве контролируемого лица для проведения внеплановой выездной проверки Службы, являющейся исполнительным органом в сфере государственного регулирования тарифов на территории субъекта, который соответствует критериям, указанным в поручении Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2024 г. № АН-П51-40175, в частности, наличия на территории Иркутской области территориальной сетевой организации, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, а равно владеет на праве собственности или ином законном основании такими объектами электросетевого хозяйства, включения отдельных территорий Иркутской области в перечень отдельных территорий субъектов Российской Федерации, на которых устанавливается запрет на осуществление майнинга цифровой валюты (в том числе участие в майнинг-пуле), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1869.

Несостоятельным является довод апеллянта о том, что поручение Правительства Российской Федерации не содержит информации, позволяющей достоверно определить и подтвердить отнесение Службы к перечню контролируемых лиц, в отношении которых ФАС России надлежит провести контрольные (надзорные мероприятия), поскольку Правительством Российской Федерации в поручении конкретно определены критерии отбора субъектов.

Доводы подателя жалобы о не ознакомлении Службы с текстом поручения, судебная коллегия отклоняет, поскольку ознакомление с документом, послужившим основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении административного истца не предусмотрено нормами федерального законодательства, регулирующими спорные правоотношения, и Положением № 543. Кроме того, поручение Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2024 г. № АН-П51-40175 является документом служебного пользования, предназначено для ограниченного круга лиц. При этом Служба, как контролируемое лицо, в соответствии с пунктом 22 Положения № 543 уведомлено ФАС России о проведении в отношении нее проверки в период с 10 февраля по 07 марта 2025 г., о чем в адрес административного истца направлено уведомление о проведении проверки от 07 февраля 2025 г. с приложением приказа ФАС России от 06 февраля 2025 г. № 81/25 о проведении проверки, в котором изложено основание ее проведения.

Кроме того, судебная коллегия считает, что довод Службы о применении к спорным правоотношениям положений Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ основан на произвольном толковании норм материального права.

К отношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю, в части, не урегулированной настоящей статьей, а также при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не связанной с реализацией властных полномочий, применяются положения законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле (часть 15 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ).

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом № 248-ФЗ, согласно части 2 статьи 2 которого, положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 г. № 303-пп «О службе по тарифам Иркутской области» Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области, в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую энергию.

Анализ названных норм, установленные по делу фактические обстоятельства указывают на то, что проверка в отношении Службы проводилась в связи с осуществлением ею властных полномочий как органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования тарифов, Федеральным законом № 414-ФЗ предусмотрено проведение государственного контроля (надзора) за реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, следовательно, положения Федерального закона № 248-ФЗ к спорным правоотношениям применению не подлежат.

Доводы Службы о наличии сомнений относительно законности и обоснованности поручения Правительства Российской Федерации и, как следствие, сомнения в наличии правовых оснований для проведения ФАС России в отношении Службы внеплановой выездной проверки и ее законности как таковой, а также о противоречии поручения Правительства Российской Федерации законодательству, имеющему большую юридическую силу, и о несоответствии поручения Правительства Российской Федерации требованиям относимости и допустимости, обоснованно отклонены судом первой инстанции, как не имеющие юридического значения для разрешения возникшего между сторонами спора, так как законность поручения Правительства Российской Федерации не является предметом судебной проверки по настоящему делу.

Судебная коллегия соглашается и с выводом суда первой инстанции о том, что содержание выданного заместителем председателя Правительства Российской Федерации ФАС России поручения «обеспечить проведение проверки» с точки зрения формулировки изложено однозначно и недвусмысленно, а потому доводы Службы об исполнении ФАС России поручения Правительства Российской Федерации не иначе как в целях организации контрольного (надзорного) мероприятия с соблюдением всех требований действующего законодательства, в том числе при обязательном согласовании с органами прокуратуры контрольного (надзорного) мероприятия внепланового характера, обоснованно отклонены.

Судебная коллегия отмечает, что, вопреки доводам автора жалобы, ФАС России имела правовые основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы, приказ о проведении проверки принят уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы Службы, порядок и процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении административного истца соблюдены, внеплановая выездная проверка проведена уполномоченными должностными лицами, в пределах их компетенции.

Материалами дела достоверно подтверждается факт того, что предметом проводимой ФАС России проверки являлась обоснованность величины операционных (подконтрольных) расходов территориальных сетевых организаций при принятии Службой решения об установлении тарифа на 2025 г.

При этом довод апеллянта о наличии противоречий между датой выдачи поручения (25 ноября 2024 г.) и датой регистрации постановления Правительства Российской Федерации, на который имеется ссылка в данном поручении (23 декабря 2024 г.), не свидетельствуют о незаконности принятого по делу судебного акта, поскольку названные противоречия не могли являться основанием для невыполнения ФАС России данного поручения.

Доводы административного истца о выходе ФАС России за предмет проводимой проверки в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации подлежат отклонению в виду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в 2024 году проведена плановая выездная проверка Службы по тарифам Иркутской области на предмет соблюдения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в сфере электроэнергетики при установлении тарифов на передачу электрической энергии по электрическим сетям для ООО «ЭНКТП», по результатам которой ФАС России в отношении Службы выдано предписание от 09 сентября 2024 г. № СП/80776/24 об устранении нарушений, допущенных Службой при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для ООО «ЭНКТП» на 2022-2024 годы.

По результатам рассмотрения отчета об исполнении предписания ФАС России от 09 сентября 2024 г. № СП/80776/24 ФАС России установлено следующее.

В силу положений пункта 34 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов устанавливается регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. Базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с Методическими указаниями № 98-э и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с Методическими указаниями по определению базового уровня операционных подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФСТ России от 18 марта 2015 г. № 421-э (далее по тексту - Методические указания № 421-э).

Как следует из пункта 9 Методических указаний № 421-э, для расчета долгосрочных параметров регулирования на очередной долгосрочный период регулирования с применением метода сравнения аналогов в отношении территориальной сетевой организации базовый уровень операционных подконтрольных расходов территориальной сетевой организации определяется в 70% доле от базового уровня операционных подконтрольных расходов, рассчитанных в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала или с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации НВВ, в зависимости от применяемого в отношении территориальной сетевой организации метода регулирования, и 30% доле от базового уровня операционных подконтрольных расходов для территориальной сетевой организации, рассчитанного в соответствии с Методическими указаниями № 421-э.

Во исполнение предписания ФАС России от 09 сентября 2024 г. № СП/80776/24 Службе надлежало рассчитать индекс эффективности подконтрольных расходов, эффективный уровень подконтрольных расходов в соответствии с положениями Методических указаний № 421-э на основании представленных ООО «ЭНКТП» данных. Экономически необоснованные расходы подлежали исключению из состава НВВ ООО «ЭНКТП».

Приказом Службы от 27 декабря 2019 г. № 450-спр «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области» индекс эффективности подконтрольных расходов в отношении ООО «ЭНКТП» установлен в размере 1%.

В отчете об исполнении предписания ФАС России Служба указывает, что впервые тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ООО «ЭНКТП» были установлены приказом Службы от 13 августа 2019 г. № 173-спр «О внесении изменения в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 г. № 544-спр». В соответствии с пунктом 13 Методических указаний № 421-э в случае отсутствия применения методов долгосрочного регулирования в году, предшествующему периоду регулирования, установление базового уровня операционных расходов такой территориальной организации осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением доходности инвестированного капитала либо в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Таким образом, расчет индекса эффективности подконтрольных расходов и эффективного уровня подконтрольных расходов в соответствии с положениями Методических указаний № 421-э для ООО «ЭНКТП» не представляется возможным, Службой произведен пересчет подконтрольных расходов на 2021-2024 годы методом экономически обоснованных расходов.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 13 Методических указаний № 421-э установление базового уровня операционных подконтрольных расходов территориальной сетевой организации осуществляется, в том числе в соответствии с Методическими указаниями № 98-э, в пункте 2 которых предусмотрено, что Методические указания предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также территориальными сетевыми организациями для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, при осуществлении государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, в том числе базового уровня подконтрольных расходов и индекса эффективности подконтрольных расходов, которые определяются в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования № 1178 и необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, принимаемой при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации в отношении данных территориальных сетевых организаций.

Из пункта 38 Основ ценообразования № 1178 следует, что базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. При этом базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с положениями Методических указаний № 98-э, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Помимо этого, порядок установления базового уровня операционных расходов с применением метода сравнения аналогов для организаций, переход на долгосрочный метод регулирования которых планируется осуществить в году m + 1, либо в году m, регламентируется пунктом 14 Методических указаний № 421-э.

Следовательно, ФАС России пришла к выводу о том, что предписание от 09 сентября 2024 г. № СП/80776/24 в части установления базового уровня подконтрольных расходов ООО «ЭНКТП» с применением метода сравнения аналогов не исполнено.

В соответствии с предписанием от 09 сентября 2024 г. № СП/80776/24 Службе по тарифам надлежало устранить допущенное нарушение при установлении тарифов на 2025 год.

Поскольку оспариваемое предписание выдано по результатам внеплановой проверки в отношении тарифов ООО «ЭНКТП» на 2025 год, результат исполнения ранее выданного в 2024 году предписания прямо входил в предмет проведенной внеплановой проверки, основания для признания незаконными пунктов 1, 2 предписания от 30 апреля 2025 г. № СП/41776/25 отсутствуют.

Пунктом 34 Положения № 543 предусмотрено, что в случае установления факта неисполнения (ненадлежащего исполнения) решений об отмене решений контролируемого лица и предписаний Федеральная антимонопольная служба принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также устанавливает новый разумный срок исполнения решений об отмене решений контролируемого лица и предписаний.

В случае неисполнения решений об отмене решений контролируемого лица и предписаний в указанный новый срок Федеральная антимонопольная служба повторно принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума № 21, несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца и влияют на исход дела. Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (например, пункт 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 34 Положения № 543 не установлен вид принимаемого решения, в котором фиксируется факт неисполнения ранее выданного предписания антимонопольного органа, не ограничивает возможность такого указания в предписании, выданном по результатам проведения нового контрольно-надзорного мероприятия, при проведении которого были выявлены нарушения в области государственного регулирования цен (тарифов) в том числе в связи с неисполнением ранее выданного предписания, ввиду чего доводы о несоблюдении формы решения не могут быть приняты во внимание.

Проверяя доводы административного истца об отсутствии в действиях Службы нарушений требований действующего законодательства при осуществлении государственного регулирования тарифов на 2025 г. в отношении ООО «ЭНТКП», о том, что анализ соответствия ООО «ЭНТКП» не входил в предмет проведенной по поручению Правительства Российской Федерации суд первой инстанции пришел к выводу об их необоснованности, с которым судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Государственное регулирование цен на услуги по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 35-ФЗ, Основами ценообразования, Правилами государственного регулирования цен (тарифов), Методическими указаниями № 98-э.

Услуги по передаче электрической энергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Данные услуги оказываются сетевыми организациями (статья 3, подпункты 2 и 3 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ экономической основой функционирования электроэнергетики является обусловленная технологическими особенностями функционирования объектов электроэнергетики система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии и мощности на оптовом и розничном рынках.

Общими принципами организации экономических отношений в сфере электроэнергетики помимо прочих являются соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных статьей 6 Федерального закона № 35-ФЗ.

Согласно частям 1-3 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

В порядке и в случаях, которые определены Правительством Российской Федерации, регулируемые цены (тарифы) и надбавки, установленные Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок, либо составляющие части таких регулируемых цен (тарифов) и надбавок и (или) величины, на основании которых определяются такие регулируемые цены (тарифы) и надбавки, определяются и используются организацией коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

При государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.

Законодательство, регулирующее правоотношения по передаче электрической энергии, исходит из того, что в силу естественно-монопольной деятельности электросетевых организаций цена услуг по передаче электрической энергии (тарифы) устанавливается государством путем принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов решения об установлении тарифа (тарифного решения). Тарифы рассчитываются как соотношение экономически обоснованных затрат сетевой организации на оказание услуг и ожидаемых объемов перетока электрической энергии. Услуги оказываются посредством использования объектов электросетевого хозяйства (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 и 6 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункт 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ, пункты 6, 46 - 48 Правил № 861, подпункт 3 пункта 3 Основ ценообразования № 1178).

Тарифы устанавливаются по инициативе регулируемой организации и при ее непосредственном участии, что позволяет ей своевременно отстаивать свои права, знать о принятом решении и, как следствие, планировать свою деятельность (пункты 12, 25 Правил № 1178).

Тарифным решением, по существу, утверждается план экономической деятельности сетевой организации, придерживаясь которого (в том числе в части, касающейся состава используемого электросетевого оборудования) сетевая организация вправе рассчитывать на получение НВВ за счет оплаты потребителями оказываемых ею услуг.

Согласно пункту 8 Правил № 1178 установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, а согласно пункту 35 этих же Правил, тарифы применяются в соответствии с решениями регулирующих органов.

Следовательно, сетевая организация вправе претендовать на получение платы за услуги, оказанные посредством объектов электросетевого хозяйства, затраты на содержание и эксплуатацию которых учтены при утверждении тарифного решения.

Предложенные регулируемыми организациями величины проверяются экспертным путем на соответствие экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли, на обеспечение экономической обоснованности затрат на передачу электроэнергии. Кроме того, учитывается результат деятельности сетевых организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов. Тариф устанавливается на принципах стабильности и необратимости.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов, расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности; учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы).

Согласно пунктам 22, 23, 28 Правил № 1178 регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Пунктом 23 Правил № 1178 установлено, что экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность; анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, а также критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, предусмотренным приложением № 3(1) к Основам ценообразования № 1178; анализ соблюдения организацией условий соглашения об осуществлении регулируемых видов деятельности, включая оценку исполнения обязательств организации; величину расходов на оплату потерь электрической энергии, определяемую в соответствии с пунктом 401 Основ ценообразования № 1178 в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, и экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, определяемой в соответствии с пунктами 341 – 343 Основ ценообразования № 1178 в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике; источники финансирования на предстоящий период регулирования в соответствии с утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программой, а также анализ исполнения утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программы по итогам истекшего периода регулирования; направление использования расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов в соответствии с положениями пункта 324 Основ ценообразования; расшифровку по каждому году периода регулирования, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, величины, распределенной в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым - пятнадцатым пункта 7, абзацами пятнадцатым - семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, а также график распределения указанных величин, с первого до последнего года распределения, сформированный на момент установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на предстоящий период регулирования и предусматривающий в том числе: отражение величин, распределенных в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым - пятнадцатым пункта 7, абзацами пятнадцатым - семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, с учетом и без учета параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации; параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации по годам, учтенные при распределении величин.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее по тексту - Постановление № 184) утверждены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее по тексту - Критерии), к которым в том числе относятся:

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 150 МВА;

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 300 км.

Как следует из пункта 2(2) Постановления № 184, при определении соответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства пунктам 1 и 2 критериев, не учитываются, в том числе объекты электросетевого хозяйства, которыми юридическое лицо владеет на основании договора аренды, договора финансовой аренды (лизинга), договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом (за исключением случаев, если такие объекты электросетевого хозяйства переданы по указанным договорам юридическому лицу, права акционера которого или собственника имущества которого осуществляют Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства является основным или дочерним (зависимым) обществом по отношению к организации, оказывающей (планирующей оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства и организация, оказывающая (планирующая оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, являются дочерними (зависимыми) обществами по отношению к одному и тому же основному обществу).

Признавая Службу по тарифам Иркутской области нарушившей пункт 23 Правил № 1178 ФАС России указала, что отсутствие в экспертном заключении анализа документов и материалов на предмет соответствия ООО «ЭНТКП» ТСО является нарушением требований законодательства.

Давая оценку законности предписания в указанной части, проанализировав представленные сторонами доказательства и нормы материального права, регулирующие правоотношения, суд пришёл к верному выводу о соответствии оспариваемого решения закону и об отсутствии нарушения прав заявителя.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на верном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и надлежащим образом подтвержденными материалами дела.

Так из описательной части заключения экспертизы (по делу № 2024/227-э) по результатам проверки материалов ООО «ЭНТКП» для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2025 год отражено, что суммарная установленная мощность силовых трансформаторов, используемых для осуществления регулируемой деятельности на территории Иркутской области, составляет 151,231 МВА, протяженность линий электропередач указана в размере 305,339 км, в том числе: ВН - 0,120 км, СН1 - 111,273 км, СН2 - 69,443 км, НН - 124,503 км. Для подтверждения законного права владения электросетевым имуществом ООО «ЭНКТП» представлен, в том числе реестр линий электропередач на 71 объект с указанием вида законного права владения (собственность, аренда) и реквизитов, подтверждающих права владения документов.

В силу положений подпункта 8 пункта 23 Правил № 1178 экспертное заключение должно содержать, в том числе анализ соответствия отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Как следует из содержания акта проверки ФАС России, в экспертном заключении на 2025 год не отражен перечень объектов с указанием оснований владения и анализ факта использования имущества при осуществлении ООО «ЭНКТП» регулируемой деятельности.

В возражениях на акт проверки (страницы 453-456 возражений) Служба указывает, что для подтверждения законного права владения электросетевым имуществом на срок не менее долгосрочного периода регулирования предприятием были представлены выписки из ЕГРН, договоры аренды, договоры купли-продажи, акты приема-передачи электросетевого имущества, оформленные в соответствии с нормами действующего законодательства. Весь перечень документов на права владения был представлен предприятием в рамках тарифного дела на 2025 год и представлен в файле «Критерии» в формате pdf.

Как следует из экспертного заключения на 2025 год, общая протяженность линий электропередач, используемых для осуществления регулируемой деятельности на территории Иркутской области и непосредственно соединенных с трансформаторными и иными подстанциями, составляет 305,339 км.

Между тем в представленном с возражениями на акт проверки файле «Критерии» в формате pdf итоговая протяженность линий электропередач отражена в размере 303,743 км.

По пункту 13 «сооружение кабельной линии ООО гранд Байкал» отсутствует информация о кадастровом номере и о регистрации права собственности на недвижимость.

В договоре от 18 октября 2023 г. № 2-10 и акте приема-передачи имущества к вышеуказанному договору отражен кадастровый номер сооружения - кабельных линий до 10 кВ (провода кабельной линии протяженностью 6 026 м) - 38:34:034201:548.

Однако выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности на указанное имущество, не представлена.

Кроме того, Службой оценка на предмет участия вышеуказанных резервных линий в регулируемом виде деятельности не дана. Определить, что протяженность 6 026 м указана в одноцепном выражении, из представленных материалов не представляется возможным.

Как следует из Приложения № 3 файла «Критерии» в формате pdf по объектам №№ 52 и 53 ВЛ-6кВ «Каратажка» Усть-Кутский район, указаны одни и те же подстанции, одинаковые уровни напряжения, один договор купли-продажи. Аналогичное отмечается и в отношении объектов № 56 «ВЛ-644 г. Братск» и № 57 «ВЛ-645 г. Братск», № 65 «ВЛ-110 Инкубатор г. Братск ж.р. Бикей» и № 66 «ВЛ-110 Падун г. Братск ж.р. Бикей».

Сделать вывод о том, что среди вышеперечисленных линий отсутствуют резервные, не представляется возможным в отсутствие оценки Службы на предмет участия вышеуказанных линий в регулируемом виде деятельности ООО «ЭНКТП».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о правомерности предписания ФАС России в части необходимости проведения дополнительного анализа на предмет соответствия ООО «ЭНКТП» Критериям ТСО на 2025 год.

В виду чего, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о законности оспариваемого предписания, поскольку содержание заключения экспертизы (по делу № 2024/111-э) по результатам проверки материалов ООО «ЭНТКП» не соответствует положениям пункта 23 Правил государственного регулирования, не содержит необходимого и достаточного анализа указанных данных, что безусловно нашло свое подтверждение при рассмотрении апелляционной жалобы административного истца в суде апелляционной инстанции. Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат, таких доказательств не представлено административным истцом и суду апелляционной инстанции.

Суд первой инстанции при рассмотрении дел оценил представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и не установил оснований для признания незаконным оспариваемого предписания и в оставшейся части, с чем судебная коллегия соглашается, поскольку выводы в обжалуемом судебном акте основаны на верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и распределении бремени доказывания между сторонами, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на правильном применении норм законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Доводов о незаконности решения суда в указанной части апелляционная жалоба и дополнения к ней не содержат.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого предписания при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. Оспариваемым предписанием препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов Службы не созданы, на административного истца возложена законная обязанность по устранению нарушений тарифного законодательства.

Предписание является исполнимым, каких-либо неясностей или неточностей не содержит, в нем указаны выявленные нарушения, ссылки на нормы и правила, требования которых не соблюдены, установлен срок устранения нарушений.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а сводятся, по существу, лишь к иной оценке доказательств по настоящему административному делу, право которой принадлежит суду.

Настоящее дело рассмотрено судом первой инстанции с соблюдением положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство по административным делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого решения, судом допущено не было.

Выводы суда первой инстанции основаны на нормах материального права, проанализированных в решении, и соответствуют обстоятельствам дела. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 20 ноября 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

И.М. Абрамчик

Судьи

О.С. МахмудоваЕ.Н. Трофимова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 марта 2026 г.