Решение № 2А-3862/2017 2А-3862/2017~М-3792/2017 М-3792/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-3862/2017

Дело № 2а-3862/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Киров 16 августа 2017 года

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области

в составе председательствующего судьи Ординой Н.Н.

при секретаре Комлевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Первомайского района города Кирова о признании ведомости проверки подписных листов и протокола об итогах проверки подписных листов недействительными, об отмене постановления избирательной комиссии от {Дата} {Номер} об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Кировской городской Думы,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным иском к административному ответчику о признании ведомости проверки подписных листов и протокола об итогах проверки подписных листов недействительными, об отмене постановления территориальной избирательной комиссии от {Дата} об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Кировской городской Думы.

В обоснование иска указано, что административным ответчиком нарушены положения закона № 149-ФЗ от {Дата} «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», поскольку административному истцу не представлены регулирующие спорные правоотношения нормативно-правовые акты на материальном носителе. Вследствие данных нарушений в представленных административным истцом подписных листах при проверке выявлены несущественные нарушения. Оспариваемым постановлением административного ответчика от {Дата} {Номер} на основании ведомости проверки подписных листов и протокола об итогах проверки подписных листов отказано в регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты Кировской городской Думы в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Поскольку неточности в подписных листах несущественные, административный истец считает необходимым применить к спорным правоотношениям Методические рекомендации по проверке налога на прибыль и обязательств перед бюджетом при проведении аудита и оказания сопутствующих услуг, утвержденных Министерством финансов РФ от {Дата}. Указано на нарушение процедуры проверки подписных листов, несоответствие оспариваемых актов по форме требованиям действующего законодательства, в том числе, ФИО7 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно – распорядительной документации. Требования к оформлению документов», поскольку в тексте ведомости не указано место проведения проверки, отсутствует название организации, от имени которой проводилась проверка, не указаны должности и полномочия проверяющих.

На основании изложенного административный истец просит признать ведомость проверки подписных листов от {Дата} и протокол об итогах проверки подписных листов от {Дата} недействительными, отменить постановление территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты Кировской городской Думы от {Дата}.

Определением Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата} к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Кировская городская избирательная комиссия, Избирательная комиссия Кировской области.

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования, суду пояснила, что оспариваемыми решениями административного ответчика нарушены конституционные права истца.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 иск не признал по изложенным в отзыве доводам.

Представители заинтересованных лиц Кировской городской избирательной комиссии и избирательной комиссии Кировской области в судебное заседание не явились, извещались о дате судебного заседания своевременно и надлежащим образом. Представитель Кировской городской избирательной комиссии представил отзыв, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Причины неявки представителя избирательной комиссии Кировской области неизвестны.

Выслушав мнение участников процесса, заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Оспариваемое постановление территориальной избирательной комиссии Первомайского района г.Кирова принято {Дата}, с административным иском в суд истец обратился {Дата} в установленный законом срок, указанное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании.

В соответствии со ст. 239 ч.2 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п. «ж» ч.3 ст.30.10 Закона Кировской области от {Дата} {Номер}-ЗО (далее – закон от {Дата} {Номер}-ЗО) «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Судом установлено, {Дата} административным ответчиком получено уведомление от административного истца о выдвижении его кандидатом в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу {Номер}.

{Дата} в комиссию административным истцом представлены документы для регистрации, в том числе, подписные листы со 122 подписями избирателей.

Постановлением Кировской городской избирательной комиссии от {Дата} {Номер} определено количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам.

По Первомайскому одномандатному избирательному округу {Номер} для регистрации необходимо 111 подписей.

Согласно протоколу об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей, проведенной {Дата} Территориальной избирательной комиссией Первомайского района г. Кирова по адресу: г. Киров, {Адрес}, каб.201, и ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, представленных административным истцом, признаны недостоверными и (или) недействительными 22 подписи, достоверными - 100.

{Дата} постановлением территориальной избирательной комиссии Первомайского района г. Кирова, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Первомайскому одномандатным избирательным округам {Номер}, 15, 16 по выборам депутатов Кировской городской Думы шестого созыва, принято решение об отказе в регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по Первомайскому одномандатному округу {Номер} на основании п. «ж» ч. 3 ст. 30.10 Закона от {Дата} {Номер}-ЗО. в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии со ст.30.9 Закона от {Дата} {Номер}-ЗО окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования производят проверку соблюдения требований настоящего Закона при выдвижении каждого кандидата, списка кандидатов. В случае представления подписных листов соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, списка кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей соответствующая избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа своих членов, работников ее аппарата и привлеченных специалистов. В соответствии с законодательством к такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Указанной же правовой нормой предусмотрено право административного ответчика установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях использовать систему ГАС "Выборы».

Созданная на основании постановления территориальной избирательной комиссии Первомайского района г.Кирова от {Дата} {Номер} Рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых в Территориальную избирательную комиссию Первомайского района г.Кирова, проверила представленные административным истцом подписные листы.

Требования к форме, заполнению и заверению подписных листов установлены в ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от {Дата} № 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

Из оспариваемых ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей и протокола проверки подписных листов с подписями избирателей следует, что 7 подписей признано недостоверными (недействительными) в соответствии с пп. «в» ч.13 ст.30.9 Закона от {Дата} {Номер}-ЗО в связи с тем, что сведения об избирателе не соответствуют действительности.

6 подписей признано недостоверными (недействительными) на основании пп. «е» ч.13 ст.30.9 указанного выше закона в связи с неоговоренными исправлениями в дате внесения подписи, либо поскольку дата внесения подписи избирателя проставлена им не собственноручно.

1 подпись признана недостоверной (недействительной) на основании пп. «л» ч.13 ст.30.9 данного закона, поскольку сведения об избирателе внесены не самим избирателем, ставящим подписи, и не лицом, осуществляющим сбор подписей.

4 подписи признано недостоверными на основании пп. «з» ч.13 ст.30.9 Закона от {Дата} {Номер}-ЗО в связи с неоговоренными исправлениями в дате внесения подписи лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей.

2 подписи признаны недостоверными по предусмотренным пп. «и» ч.13 ст.30.9 данного закона в связи с тем, что в подписной лист не внесены сведения, предусмотренные пунктом 9 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от {Дата} № 67-ФЗ.

В соответствии с пп. «г» и «а» ч.13 ст.30.9 Закона от {Дата} {Номер}-ЗО поскольку отсутствуют или указаны неполные паспортные данные избирателя и в связи со сбором подписи вне периода сбора подписей – 2 (по 1 по каждому основанию) подписи избирателя также признаны недействительными.

Суд, анализируя и оценивая доказательства в их совокупности, в том числе, подлинные подписные листы с подписями избирателей, представленные административным истцом, истребованную в порядке проведения проверки административным истцом информацию Управления по вопросам миграции УМВД России по Кировской области, ведомость проверки подписных листов специалиста-эксперта экспертно-криминалистического центра УМВД России по Кировской области, справку адресно-справочного бюро УМВД России по Кировской области, приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых актов административного ответчика, оснований не доверять сведениям специалиста-эксперта экспертно-криминалистического центра УМВД Росси по Кировской области у суда не имеется, основания признания недействительными подписей являются обоснованными, соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела.

Вместе с тем, суд не соглашается с признанием недействительной подписи ФИО2 (папка 1, лист 5, номер строки 5), поскольку сообщением специалиста Управления по делам миграции УМВД России по Кировской области в адрес административного ответчика указано на корректность сведений в подписном листе в отношении ФИО2.

Однако на законность оспариваемых актов данное обстоятельство не влияет, поскольку в соответствии с Постановлением Кировской городской избирательной комиссии от {Дата} {Номер} необходимо для регистрации кандидата по Первомайскому избирательному округу {Номер} – 111 подписей, в то же время с учетом подписи ФИО2 и признанных действительными ответчиком 100 подписей, действительных подписей представлено административным истцом – 101, т.е. в недостаточном количестве для регистрации кандидатом.

Доводы о нарушении административным ответчиком прав истца на получение информации подлежат отклонению, так как в соответствии с действующим законодательством, в том числе, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от {Дата} № 67-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) у административного ответчика отсутствует обязанность разъяснять и информировать выдвигающихся в кандидаты в депутаты о действующем законодательстве, также не предусмотрена обязанность вручать указанным лицам действующее законодательство на материальном носителе. Действующее законодательств, на основании которого приняты оспариваемые акты, является общедоступной информацией.

Подлежат отклонению также доводы о необходимости применения при проверке подписных листов по аналогии Методических рекомендаций по проверке налога на прибыль и обязательств перед бюджетом при проведении аудита и оказания сопутствующих услуг, утвержденных Министерством финансов РФ от {Дата}, поскольку спорные правоотношения урегулированы законодательством, в том числе, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от {Дата} № 67-ФЗ и Законом от {Дата} {Номер}-ЗО.

Доводы о нарушении процедуры проведения проверки подписных листов административным ответчиком и о несоответствии по форме действующему законодательству оспариваемых актов были проверены в судебном заседании, подтверждения не нашли.

При таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области в течение пяти дней после принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Н. Ордина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.08.2017