Решение № 2-302/2017 2-302/2017~М-210/2017 М-210/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-302/2017

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Нестеровой М.В., с участием истца ФИО6, представителя истца ФИО6 ФИО7, представителя ответчика администрации <данные изъяты> ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 ФИО11, ФИО14, ФИО15 к администрации <данные изъяты> об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение,

у с т а н о в и л:

ФИО6, ФИО4, ФИО5 обратились в Окуловский районный суд <адрес> с исковым заявлением к администрации <данные изъяты> об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение. В обоснование исковых требований ФИО6, ФИО4, ФИО5 указали, что согласно ордера на жилую площадь в общежитии № являются нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты>. Постановлением администрации <данные изъяты> многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, одновременно предусмотрено расселение граждан, выселяемых из многоквартирного дома, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение взамен аварийного до настоящего времени не предоставлено. Изложенные обстоятельства, по мнению ФИО6, ФИО4 и ФИО5, позволяют просить суд об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение, соответствующее нормам ЖК РФ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО6 и представитель истца ФИО6 ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО4, истец ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие последних.

Представитель ответчика администрации <данные изъяты> ФИО8 с исковыми требованиями была не согласна, по существу заявленных исковых требований представила отзыв на исковое заявление и дополнение к отзыву на исковое заявление, согласно которым при разрешении исковых требований суду необходимо учитывать то, что орган местного самоуправления в соответствии с положениями ст.ст. 86, 87 и 89 ЖК РФ обязан предоставить жилое помещение, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению. Одновременно представитель ответчика администрации <данные изъяты> ФИО8 показала, что информацией о присвоении многоквартирному дому, расположенному по адресу <адрес> иного номера, о придании многоквартирному дому, расположенному по адресу <адрес>, статуса общежития, не обладает.

Суд, выслушав истца ФИО6, представителя истца ФИО6 ФИО7, представителя ответчика администрации <данные изъяты> ФИО8, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

На основании ордера на жилую площадь в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного администрацией <адрес> согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче ордера», ФИО6 и членам ее семьи ФИО3 и ФИО4 предоставлена жилая площадь в общежитии по <адрес> размером <данные изъяты>. и <данные изъяты>.

Постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено расселить граждан, выселяемых из многоквартирного дома: граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме по договорам социального найма, путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма; граждан, имеющих в собственности жилые помещения в многоквартирном доме, расселить путем заключения договора мены между администрацией <данные изъяты> и собственниками жилых помещений в многоквартирном доме в соответствии с гражданским законодательством.

ФИО6, ФИО4 и ФИО5 на основании постановлений администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Поскольку жилое помещение – <адрес> постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» признано непригодным для проживания, правовой акт не оспорен и незаконным не признан, постольку у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ФИО6, ФИО4 и ФИО5 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Суд не находит оснований согласиться с доводами представителя ответчика администрации <данные изъяты> ФИО8 о невозможности в настоящее время разрешить исковые требования в связи с расхождением данных в нумерации многоквартирного жилого дома – № согласно правовым актам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ., реестру муниципального имущества и № согласно правовым актам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ., а также в связи с допущенными межведомственной комиссией нарушениями действующего законодательства при обследовании многоквартирного дома и принятии решения о признании последнего аварийным и подлежащим сносу.

Установлено, что зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества – земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу <адрес>, отсутствуют, о чем представлены уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, и зарегистрировано право собственности ФИО9 на земельный участок общей площадью <данные изъяты>. и индивидуальный жилой дом общей площадью <данные изъяты>, расположенные по адресу <адрес>.

Изложенное подтверждает существование расхождения в нумерации многоквартирного дома, в настоящее время признанного аварийным и подлежащим сносу, однако, по мнению суда, это не является основанием к умалению конституционного права на жилище истца ФИО6, истца ФИО4 и истца ФИО5 Допущенные межведомственной комиссией, по мнению представителя ответчика администрации <данные изъяты> ФИО8, нарушения действующего законодательства при обследовании многоквартирного дома и принятии решения о признании последнего аварийным и подлежащим сносу также не влияют на выводы суда об обоснованности исковых требований, поскольку, как отмечено выше, правовой акт о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не оспорен и незаконным не признан.

Доводы представителя ответчика администрации <данные изъяты> ФИО8 об отсутствии у истца ФИО6, истца ФИО4 и истца ФИО5 статуса малоимущих и нуждающихся в жилом помещении на момент признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу не влияют на выводы суда об обоснованности исковых требований.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П «По жалобе гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации», ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье (к которой относится и заявитель), объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

Определяя параметры жилого помещения, подлежащего предоставлению ФИО6, ФИО4 и ФИО5, суд находит необходимым отметить, что предоставляемое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта <данные изъяты>, равнозначным по общей площади занимаемому жилому помещению (жилой площадью, согласно ордера на жилую площадь в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты>.), отвечать установленным требованиям и находиться в границах населенного пункта <данные изъяты>.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О «По жалобе гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, – реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с требованиями ст. 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более – от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО6 ФИО16, ФИО4, ФИО5 удовлетворить.

Обязать администрацию <данные изъяты> предоставить ФИО6 ФИО17, ФИО4, ФИО5 вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям <данные изъяты> жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Гусева