Решение № 2А-561/2019 2А-561/2019~М-407/2019 М-407/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-561/2019

№

Дело № 2а-561/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019г. <адрес>

<адрес>

Партизанский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Савельевой Н. П.,

при секретаре Щербаковой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» <адрес>, администрации <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к ответчикам, в котором просил обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> ( далее - МКОУ СОШ <адрес>) в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта путем обеспечения здания МКОУ СОШ <адрес> ограждением территории по периметру с западной стороны, автономной системой оповещения, системой контроля и управления доступом, техническими средствами охраны, системой освещения по периметру, охраной учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> (далее – администрация района) произвести финансирование указанных мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности МКОУ СОШ <адрес>.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> в МКОУ СОШ <адрес> установлено, что мероприятия по устранению недостатков антитеррористической защищенности к сроку, указанному в паспорте безопасности объекта, не выполнены.

В нарушение п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют ограждение территории по периметру с западной стороны, автономная система оповещения, система контроля и управления доступом, технические средства охраны, система освещения по периметру, охрана учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Учитывая изложенное, прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений директору МКОУ СОШ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, однако действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, до настоящего времени не принято.

Администрация района, в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Впоследствии административным истцом были уточнены требования в части срока исполнения данного решения, истец просил обязать МКОУ СОШ <адрес> в течение <данные изъяты> месяцев со дня поступления финансирования провести указанные выше мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта. <адрес> в течение <данные изъяты> года со дня вступления решения суда в законную силу обязать произвести финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Федоренко А. А. уточненные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МКОУ СОШ <адрес>, заинтересованного лица МКУ «Управление образования» <адрес> муниципального района ФИО1 не явился, извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Партизанского муниципального района <адрес> ФИО2 в судебном заседании по существу требований не возражал, при этом просил увеличить срок исполнения данного решения до <данные изъяты> лет, с учетом постановления администрации <адрес> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГг., согласно которому программа «Комплексная безопасность образовательных учреждений <адрес> муниципального района» принята на период ДД.ММ.ГГГГ годы, для реализации данной программы поэтапно выделяются денежные средства из бюджета.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования), результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Согласно п. 15 Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать <данные изъяты> месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> МКОУ СОШ <адрес> установлено, что мероприятия по устранению недостатков антитеррористической защищенности к сроку, указанному в паспорте безопасности объекта, не выполнены.

В нарушение п.20 Требований, не обеспечен санкционированный доступ на территорию: отсутствует ограждение территории по периметру с западной стороны.

В нарушение п. 23 Требований, в МКОУ СОШ <адрес> отсутствуют ограждение территории по периметру с западной стороны, автономная система оповещения, система контроля и управления доступом, технические средства охраны, система освещения по периметру, охрана учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

С учетом этого, прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений директору МКОУ СОШ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое было рассмотрено. Однако мер, направленных на устранение выявленных нарушений, до настоящего времени не принято.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать МКОУ СОШ <адрес> провести мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта путем обеспечения здания ограждением территории по периметру с западной стороны, автономной системой оповещения, системой контроля и управления доступом, техническими средствами охраны, системой освещения по периметру, охраной учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Несоблюдение требований законодательства влечет нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних и создает угрозу антитеррористической безопасности неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Учитывая изложенное, администрация района, являясь органом местного самоуправления, обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией <адрес> муниципального района принято постановление № о внесении изменений в муниципальную программу «Комплексная безопасность образовательных учреждений <адрес> муниципального района», которая утверждена на период ДД.ММ.ГГГГ годы. Данное постановление устанавливает периоды и количество денежных средств, необходимых на реализацию данной программы до ДД.ММ.ГГГГ года.

С учетом установленных данным постановлением сроков, суд полагает возможным обязать администрацию района края в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование указанных мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» <адрес>.

Руководствуясь ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» <адрес>, администрации <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> в течение <данные изъяты> месяцев со дня поступления финансирования провести мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта путем обеспечения здания Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> ограждением территории по периметру с западной стороны, автономной системой оповещения, системой контроля и управления доступом, техническими средствами охраны, системой освещения по периметру, охраной учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование указанных мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» <адрес>.

Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районный суд.

Судья Н. П. Савельева