Решение № 2-434/2018 2-434/2018~М-131/2018 М-131/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-434/2018

Дело № 2-434/2018


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года Фокинский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи – Маковеевой Г.П.,

при секретаре – Писаревой Е.А.,

с участием представителя истца – Брянского природоохранного прокурора Брянской области Хроменок Т.А., представителя ответчика ФИО4, представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО5, представителя ГУ МЧС России по Брянской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей Фокинского района г. Брянска к ИП ФИО7, ФИО8 о запрете производственной деятельности в отсутствие разрешительной документации,

установил:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, обратился в Фокинский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц – жителей Фокинского района г. Брянска к ИП ФИО7, ФИО8 о запрете производственной деятельности в отсутствие разрешительной документации, ссылаясь на следующее.

По доводам обращения гражданина ФИО2 с жалобой в природоохранную прокуратуру по факту нарушения требований природоохранного законодательства, Брянской природоохранной прокуратурой совместно с представителями Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, Управления Росреестра по Брянской области, Фокинской районной администрации г. Брянска, Управления Роспотребнадзора по Брянской области, ГУ МЧС России по Брянской области проведена проверка предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя ФИО7 по адресу: <адрес>.

В результате проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства в производственной деятельности ИП ФИО7 и ФИО8 по адресу: <адрес>, которые заключаются в следующем.

Индивидуальный предприниматель ФИО7 на принадлежащем ФИО8 земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляет производственную деятельность по изготовлению деревянных ритуальных изделий. В результате производственной деятельности образуются отходы производства в виде опилок, стружки от распиловки древесины, которые складируются на прилегающей к домовладению территории, а так же продукты сгорания, которые выбрасываются в атмосферный воздух, тем самым загрязняя окружающую среду.

Учитывая, что указанная деятельность проводится в отсутствие разрешительной документации на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, Брянский природоохранный прокурор полагает, что указанная деятельность нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей Фокинского района г. Брянска на чистую окружающую среду.

Со ссылкой на нормы ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1, 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 3, 19, 22, 23, 38,39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 1, 12, 15 и 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10», Брянский природоохранный прокурор просит суд:

- запретить ИП ФИО7 осуществлять производственную деятельность, в том числе и на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- запретить ФИО8 предоставлять земельный участок с кадастровым №, а так же хозяйственные и иные постройки, расположенные по адресу: <адрес>, физическим, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, в том числе и ИП ФИО7 в целях ведения производственной деятельности в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании представитель Брянского природоохранного прокурора Хроменок Т.А. исковые требования поддержала и настаивала на удовлетворении.

Ответчик ФИО7 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, доверил представлять свои интересы ФИО4

Представитель ФИО7 - ФИО4 исковые требования не признала, представив в материалы дела письменные возражения, в которых указала, что разрешение на выброс вредных веществ в атмосферу ФИО7 не получено, однако в настоящее время производственную деятельность он не осуществляет.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО5 в судебном заседании удовлетворение исковых требований оставила на усмотрение суда. Указала, что в Брянскую городскую администрацию заявлений и жалоб по поводу производственной деятельности ИП ФИО7 не поступало.

Ответчик ФИО8 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежаще.

Третьи лица - Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области, Управление Росреестра по Брянской области, Фокинской районной администрации г. Брянска, Управления Роспотребнадзора по Брянской области, ГУ по ГО и ЧС России по Брянской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в Брянскую природоохранную прокуратуру обратился ФИО2 с жалобой о том, что на соседнем земельном участке гражданин ФИО7 осуществляет производственную деятельность по изготовлению деревянных ритуальных изделий. В результате производственной деятельности образуются отходы производства в виде продуктов сгорания, которые выбрасываются в атмосферный воздух, тем самым, загрязняя окружающую среду.

По факту нарушения требований природоохранного законодательства, Брянской природоохранной прокуратурой совместно с представителями Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, Управления Росреестра по Брянской области, Фокинской районной администрации г. Брянска, Управления Роспотребнадзора по Брянской области, ГУ МЧС России по Брянской области проведена проверка предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя ФИО7 по адресу: <адрес>.

В результате проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО7 на земельном участке, принадлежащем ФИО8, по адресу: <адрес>, осуществляет производственную деятельность по изготовлению ритуальных изделий в отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу, что и явилось поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Давая оценку заявленным требованиям, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях не должен оказывать вредное воздействие на человека (пункт 1). Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, обеспечению соответствия атмосферного воздуха санитарным правилам (пункт 4).

На основании п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается только на основании соответствующего разрешения, выданного уполномоченным в области охраны окружающей среды органом.

Под стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух следует понимать любой источник с организационным или неорганизационным выбросом вредных веществ в атмосферу, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности, объекта) индивидуального предпринимателя, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 30 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Пунктом 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2000 N 373, установлено, что организации обязаны вести первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что ФИО8 принадлежит земельный участок с кадастровым № и расположенный на нем дом по адресу: <адрес>. Назначение земельного участка – для использования индивидуального жилого дома.

На указанном земельном участке ФИО7 осуществляет производственную деятельность по изготовлению деревянных ритуальных изделий. В результате производственной деятельности образуются отходы производства в виде опилок, стружки от распиловки древесины, которые складируются на прилегающей к домовладению территории, а так же продукты сгорания, которые выбрасываются в атмосферный воздух.

Указанные обстоятельства подтвердил в своих объяснениях ответчик ФИО7 в ходе прокурорской проверки и не оспаривал в судебном заседании представитель ФИО7

Кроме того, осуществление производственной деятельности на указанном земельном участке подтверждается и выпиской из ЕГРИП по состоянию на <дата> о том, что ИП ФИО7 осуществляет деятельность по оказанию услуг по пропитке древесины); сведениями, представленными ИФНС России по г. Брянску № дт и № от <дата> о том, что производственная деятельность по изготовлению деревянных крестов осуществляется ИП ФИО7 по адресу: <адрес>, где в цокольном этаже этого дома расположена мастерская по изготовлению крестов. В период с <дата> по <дата> ФИО7 применял патентную систему налогообложения по виду деятельности «Ритуальные услуги»; информацией из ГУ МЧС России по Брянской области № от <дата> и № от <дата>, свидетельствующей о том, что по адресу: <адрес> ИП ФИО7 складируются отходы производства от деятельности по изготовлению деревянных конструкций (отходы древесины); заключением представителя Управления Росреестра по Брянской области от <дата>, подтверждающим осуществление ИП ФИО7 производственной деятельности в нарушение земельного законодательства по нецелевому использованию земельного участка.

Так же из ответа МУСП по вопросам похоронного дела г. Брянска от <дата> № и копий накладных следует, что ИП ФИО7 в период с <дата> по настоящее время ведет производственную деятельность по изготовлению деревянных крестов.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО2, ФИО1, ФИО3 так же подтвердили осуществление ответчиками вышеуказанной деятельности.

Представленными по делу доказательствами, материалами проведенной в отношении ответчиков прокурорской проверки достоверно установлен факт нарушения ответчиками требований законодательства об охране атмосферного воздуха в части осуществления производственной деятельности по изготовлению деревянных ритуальных изделий, являющейся источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, без соответствующего разрешения на производство указанных выбросов, а так же по нецелевому использованию земельного участка.

Кроме того, представителем ответчика не оспаривалось, что на момент вынесения решения по делу ответчиком ФИО7 не исполнена обязанность по получению разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, действия ответчиков по несоблюдению требований земельного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды нарушают интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду.

Поскольку, являясь участником отношений, связанных с охраной атмосферного воздуха, урегулированных Законом РФ "Об охране атмосферного воздуха", ответчик ФИО7, используя в своей хозяйственной деятельности источник воздействия на окружающую среду, в нарушение требований закона не получил разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей Фокинского района г. Брянска к ИП ФИО7, ФИО8 о запрете производственной деятельности в отсутствие разрешительной документации – удовлетворить.

Запретить ИП ФИО7 осуществлять производственную деятельность, в том числе и на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Запретить ФИО8 предоставлять земельный участок с кадастровым №, а так же хозяйственные и иные постройки, расположенные по адресу: <адрес>, физическим, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, в том числе и ИП ФИО7 в целях ведения производственной деятельности в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска.

Председательствующий судья Г.П. Маковеева

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2018 года