Решение № 2А-576/2024 2А-576/2024~М-503/2024 М-503/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-576/2024

Дело № 2а-576/2024

55RS0013-01-2024-000805-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Вовк О.В.,

при секретаре Скок О.А.,

с участием административного истца – ФИО1, представителя администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области – ФИО6, заинтересованных лиц – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО18, ФИО19, Якоб Н.Д., ФИО20,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле

16 июля 2024 года

административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес>, Межведомственной комиссии в органе исполнительной власти Исилькульского муниципального района <адрес> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование требований указав, что она является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> от 24.05.2024г. № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции, на собственников помещений аварийного дома возложена обязанность провести реконструкцию указанного дома в срок до 01.06.2029г. С вышеуказанным постановлением она не согласна, полагает, что многоквартирный жилой дом должен быть признан аварийным и подлежащим сносу. Выводы межведомственной комиссии в части реконструкции многоквартирного дома являются необоснованными, т.к. они не подтверждаются ни техническими заключениями, ни целесообразностью стоимости ремонтных работ, а также какими-либо документами. Указывает, что реальные разрушения многоквартирного дома гораздо больше, чем указано в заключении межведомственной комиссии. Межведомственная комиссия не осуществляла повторное обследование многоквартирного дома. В заключении межведомственной комиссии указано на «Повреждение поверхности цоколя фундамента и переувлажнение», но фактически фундамент дома давно разрушен, многоквартирный дом ушел в почву на 1,5 метра еще 10 лет назад, что зафиксировано местным телевидением (эфир от 08.04.2014г.). Это означает, что нет ведущей основы, которая держит здание и препятствует проваливанию дома в почву, отсюда трещины по всему фасаду здания. Это создает угрозу раскола и обрушения дома. Гидроизоляция нарушена, стены дома напитаны влагой до второго этажа, что делает их благоприятной средой для плесени и других микроорганизмов. Первый этаж дома является уже подвальным, а систематические сезонные затопления еще больше усугубляют проваливание дома в почву.

Указывает, что она проживает на первом этаже и может объективно судить о состоянии дома, т.к. сделала дорогостоящий ремонт в квартире: заменила канализационные трубы, сорвала сгнивший пол, подняв его на полметра, заменила и укрепила каркас и лаги, все продезинфицировала, завезла чистую глину, обработала стены, оштукатурила и покрыла влагонепроницаемым материалом. Однако ремонта хватило только на 3 года, черная плесень проходит даже сквозь пластик. Сейчас ремонт необходимо делать в каждое межсезонье, т.к. каждую весну и осень вода вместе с канализационными отходами затапливает подъезды и квартиры первого этажа. В мае-июне 2023г. в 1 и 3 подъезде был сделан ремонт, который продержался до первого дождя: штукатурка от стен отслоилась, на краске выступила грибковая плесень, напольное покрытие разрушилось.

Заключение межведомственной комиссии от 22.05.2024г. № противоречит п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № (далее – Положение), а именно: принято некомпетентным составом межведомственной комиссии, поскольку в заседании комиссии принимало участие 7 человек, 5 из которых являются специалистами администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> и не имеют специального строительного образования. В состав комиссии не включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, а также проектно-изыскательских организаций. Помимо этого комиссией не была проведена оценка фактического состояния многоквартирного дома. При проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры не проводились, осмотр проводился визуально.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии от 22.05.2024г. № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №, обязать администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> провести обследование многоквартирного дома в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № и действующим законодательством.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО18, Перистая В.П., ФИО26, Перистая Л.А., ФИО20, Якоб Н.Д., ФИО27, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО19, ФИО32, ФИО3, ФИО2, Государственная жилищная инспекция <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что уже в 2003г. жильцы многоквартирного дома обращались с жалобами в контролирующие органы по вопросу необходимости капитального ремонта дома. В 2003г. было проведено обследование дома, которым установлено, что уровень пола первого этажа многоквартирного дома ниже уровня земли. С 2003г. и до настоящего времени, т.е. более 20 лет, капитальный ремонт дома так и не был проведен. В 2014г. многоквартирный дом затопило, после чего жильцы обращались на телевидение. Но даже обращение представителей телевизионной компании в адрес администрации Исилькульского городского поселения не способствовало тому, чтобы дом был отремонтирован. Дом продолжает разрушаться, из стен выпадают кирпичи, сырость и плесень невозможно вывести ничем, вода и канализационные стоки постоянно затапливают дом. Провести за свой счет экспертизу технического состояния многоквартирного дома для того, чтобы эксперт ответил на вопрос подлежит ли многоквартирный дом сносу или реконструкции, она не может, т.к. она пенсионер, а стоимость экспертного исследования составит около 130000 руб. Просила признать незаконным только заключение межведомственной комиссии от 22.05.2024г. №, указала, что постановление администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> от 23.05.2024г. №, которым многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, является производным от заключения межведомственной комиссии, и не будет иметь юридической силы, в случае признания заключения межведомственной комиссии незаконным.

Представитель администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал. Дополнительно суду пояснил, что 22.05.2024г. в связи с вынесенным решением Исилькульского городского суда <адрес> от 06.05.2024г. по делу №а-305/2024, межведомственная комиссия повторно рассмотрела заявления ФИО3 (<адрес>), ФИО28(<адрес>), ФИО18 (пом. 5П), ФИО30 (<адрес>), ФИО31 (<адрес>), ФИО19 (<адрес>), ФИО4 (<адрес>), ФИО1 (<адрес>), ФИО22(<адрес>, пом. 2П) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенного по адресу: <адрес>. Комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции и о возложении на собственников помещений многоквартирного дома обязанности провести его реконструкцию в срок до 01.06.2029г., а также рекомендовала собственникам помещений провести обследование для получения данных, необходимых для проектирования реконструкции аварийного многоквартирного дома в соответствии с ГОСТ 31937-2011, а управляющей компании ООО «Техжилстрой» провести мониторинг технического состояния до выполнения работ по его восстановлению или усилению во время проведения таких работ в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ 31937-2011. В голосовании участвовало 7 членов комиссии, указанное решение принято единогласно. Межведомственная комиссия считает заключение специалиста ООО «Бюро диагностики строительных конструкций» №-СЭ от 28.08.2023г. недостаточным основанием для принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, т.к. сделанный специалистом вывод о том, что объект не пригоден для проживания, не соответствует одному из трех решений, предусмотренных п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения (пригодным) непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, не отвечает на вопрос о возможности (либо невозможности) реконструкции многоквартирного дома. Собственникам было предложено поставить вопрос перед специализированной организацией и представить дополнительные документы, позволяющие сделать вывод о возможности реконструкции многоквартирного дома с целью восстановления пригодности для проживания и устранения причин аварийности либо о невозможности проведения такой реконструкции и необходимости снести здание. До настоящего времени дополнительное обследование проведено не было, дополнительные документы не представлены. Указал, что в ноябре 2023г. в администрацию поступили заявления от собственников помещений многоквартирного <адрес> в <адрес>, в которых они не согласны с заключением ООО «Бюро диагностики строительных конструкций» и просят учесть их позицию по данному вопросу. Общее собрание собственников по данному вопросу не проводилось, также не было принято единогласное решение о проведении экспертизы и о рассмотрении вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Указал, что состав членов межведомственной комиссии утвержден постановлением главы администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 23.04.2024г. № и включает в себя 12 членов комиссии, ему неизвестно является ли кто-либо из членов комиссии экспертом и в какой области. Указание в Приложении № к постановлению администрации Исилькульского городского поселения от 23.04.2024г. № фразы «по согласованию» напротив фамилии, имени, отчества и должности члена комиссии означает, что данный член комиссии не всегда присутствует на ее заседаниях. Необходимость участия данного члена межведомственной комиссии в заседании комиссии определяют секретарь и председатель комиссии. Чем они руководствуются, когда вызывают или не вызывают указанных членов комиссии ему неизвестно. Положение о межведомственной комиссии в администрации Исилькульского городского поселения отсутствует, межведомственная комиссия в своей деятельности руководствуется только административным регламентом. На заседании межведомственной комиссии 22.05.2024г. из представителей контрольных (надзорных) органов присутствовал только ФИО7 – заместитель начальника ТОУ Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе. Указал, что при принятии решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции межведомственная комиссия руководствовалась только теми документами, которые были представлены заявителями, в том числе, заключением специалиста ООО «Бюро диагностики строительных конструкций». Указал, что заключение ООО «Бюро диагностики строительных конструкций» носит справочный характер, т.к. в своем заключении специалист не отвечает на вопрос подлежит ли многоквартирный дом реконструкции или сносу. Составляя указанное заключение, специалист не проводил обследование многоквартирного дома с использованием специального оборудования, в связи с чем, требовалось проведение дополнительных обследований многоквартирного дома. Полагал, что провести дополнительные обследования дома должны его собственники, т.к. в бюджет администрации Исилькульского городского поселения такие расходы не заложены. Делая вывод о возможности реконструкции многоквартирного дома, комиссия руководствовалась тем, что количество жильцов, полагающих, что дом подлежит реконструкции, превышает количество жильцов, считающих, что дом должен быть снесен. Вопрос расселения многоквартирного дома, в случае признания его подлежащим сносу, является проблемным и должен решаться не только на уровне администрации Исилькульского городского поселения. Таким образом, решение межведомственной комиссии от 22.05.2024г. является правомерным (законным), обоснованным и принятым с учетом прав и законных интересов других собственников.

Представитель межведомственной комиссии по оценке жилых помещений для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Исилькульского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, Перистая Л.А., ФИО5, ФИО18, Якоб Н.Д., ФИО20 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных требований. Дополнительно суду пояснили, что спорный многоквартирный дом является двухэтажным. В настоящее время на первом этаже располагаются нежилые помещения и одно жилое помещение – квартира административного истца. Все остальные жилые помещения располагаются на втором этаже многоквартирного дома. На первом этаже действительно сыро, но это проблема всех многоквартирных домов в <адрес>. Административному истцу следует осуществлять надлежащее содержание своего жилого помещения, выполнить ремонт: поднять уровень пола до уровня земли, установить воздухоотвод. Когда собственник нежилого помещения ФИО32 подняла уровень пола и установила воздухоотвод, проблемы с сыростью у нее решились. На втором этаже многоквартирного дома хорошие квартиры. Считали, что многоквартирный дом не подлежит сносу, а может быть реконструирован. Они проживают в центре г.Исилькуль, рядом с их домом располагаются банки, магазины, прогулочные зоны. В случае признания многоквартирного дома подлежащим сносу, администрация Исилькульского городского поселения не сможет предоставить им жилые помещения, которые бы соответствовали занимаемым ими ни по площади, ни по инфраструктуре рядом с многоквартирным домом.

Заинтересованное лицо ФИО19 заявленные требования поддержала в полном объеме. Просила признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 22.05.2024г. Указала, что она проживает на втором этаже многоквартирного дома, у нее хороший ремонт в квартире, но она не может квартиру продать, т.к. все покупатели отказываются от приобретения квартиры из-за состояния дома. Она на протяжении более 20 лет пытается решить вопрос с ремонтом многоквартирного дома, в настоящее время выполнять ремонтные работы нецелесообразно, т.к. в доме нет фундамента.

Заинтересованные лица ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, Перистая В.П., ФИО28, ФИО29, ФИО27, ФИО27, ФИО30, ФИО31, ФИО32 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела.

Представитель Государственной жилищной инспекции Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником <адрес> в <адрес> (т.1 л.д. 44-45, 198).

07.08.2023г. на основании обращения ФИО1 Государственной жилищной инспекцией <адрес> составлен акт № обследования технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес> (т.1 л.д. 132), на основании которого 08.08.2023г. составлено заключение №-нп о соответствии (несоответствии) помещения (многоквартирного дома) установленным требованиям (т.1 л.д. 133). Согласно заключению многоквартирный <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №. Согласно выводам, содержащимся в заключении Государственной жилищной инспекции <адрес>, из-за несоблюдения правил эксплуатации, строительные конструкции, под влиянием температурно-влажностных и биологических воздействий, потеряли свои первоначальные прочностные и жесткостные характеристики. За время эксплуатации строительные элементы здания получили физический износ, некоторые из них находятся в аварийном состоянии. Без инструментального обследования специализированной организацией сделать вывод об угрозе разрушения здания по причине его аварийного состояния не представляется возможным.

14.08.2023г. ФИО3, ФИО28, ФИО18, ФИО31, ФИО19, Перистая Л.А., ФИО30, ФИО2, ФИО22, ФИО1 обратились к главе администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес>, председателю межведомственной комиссии с заявлением о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу (т.1 л.д. 134-148).

28.08.2023г. ООО «Бюро диагностики строительных конструкций», на основании задания ФИО1, составлено заключение №-СЭ, согласно выводам которого физический износ многоквартирного <адрес> в <адрес> на дату экспертизы составляет 73%, объект исследования находится в аварийном техническом состоянии – категория, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, объект не пригоден для проживания, считается создающим угрозу жизни и здоровья граждан (т.1 л.д. 110-128).

29.09.2023г. межведомственной комиссией, с участием собственников помещений ФИО30, ФИО19 и ФИО1, проведено обследование вышеуказанного многоквартирного дома, по результатам которого составлен акт обследования помещения (многоквартирного дома) от 29.09.2023г. (т.1 л.д.129-131). Согласно оценке результатов проведенного инструментального контроля, на поверхности отделки многоквартирного дома присутствуют следы грибка и плесени, имеется угроза обрушения балконов и перекрытий, проседание пола, разрушение кладки цоколя фундамента и стен первого этажа, многочисленные трещины по стенам и перегородкам в виду исчерпания несущей способности. Объект находится в аварийном техническом состоянии и согласно выводам специалиста ООО «БДСК» объект непригоден для проживания. В заключении указано, что представленных документов недостаточно для принятия межведомственной комиссией решения (в виде заключения). Собственникам рекомендовано поставить вопрос перед специализированной организацией и представить дополнительные документы, позволяющие сделать вывод о возможности реконструкции многоквартирного дома с целью восстановления пригодности для проживания и устранения причин аварийности либо о невозможности проведения такой реконструкции и необходимости снести здание в срок до 24.11.2023г. В приложении к акту имеется ссылка на заключение специалиста ООО «Бюро диагностики строительных конструкций» от 28.08.2023г., технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: <адрес>, составленный по состоянию на 19.02.2001г., выписки из ЕГРН от 23.09.2023г.

Решением Исилькульского городского суда <адрес> от 06.05.2024г. по делу №а-305/2024 признано незаконным бездействие межведомственной комиссии, выразившееся в не рассмотрении в установленном порядке заявлений жильцов многоквартирного <адрес> в <адрес> по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. На межведомственную комиссию возложена обязанность в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять одно из решений об оценке соответствия многоквартирного <адрес> в <адрес>, требованиям, установленным в п.47 Положения о признании о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № (т.1 л.д. 242-247). Решение вступило в законную силу 11.06.2024г.

22.05.2024г. состоялось заседание межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений ФИО3, ФИО28, ФИО18, ФИО31, ФИО19, ФИО4, ФИО30, ФИО2, ФИО22, ФИО1 о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, оформленное Протоколом № (т.1 л.д.103-105). По результатам заседания межведомственной комиссии принято решение в виде заключения от 22.05.2024г. № (т.1 л.д.107-109), на основании которого постановлением администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> от 23.05.2024г. № (т.1 л.д. 106) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции. Собственникам помещений аварийного многоквартирного дома постановлено провести реконструкцию в срок до 01.06.2029г. Для получения данных, необходимых для проектирования реконструкции аварийного многоквартирного дома в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» собственникам рекомендовано провести обследование, управляющей компании ООО «Техжилстрой», осуществляющей техническое обслуживание аварийного многоквартирного дома, провести мониторинг технического состояния до выполнения работ по его восстановлению или усилению и во время проведения таких работ в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ 31937-2011.

Не согласившись с заключением межведомственной комиссии от 22.05.2024г. №2, в части возможности реконструкции многоквартирного дома, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с ч.4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 (далее - Положение).

Согласно п.7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В силу п.44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в п.47 Положения. Возможности произвольного принятия решения межведомственной комиссией не предусмотрено.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Материалами дела подтверждается, что постановлением главы администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 06.02.2020г. № создана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории Исилькульского городского поселения.

Приложением № к постановлению администрации Исилькульского городского поселения от 23.04.2024г. № утвержден состав межведомственной комиссии, действующий по состоянию на дату принятия оспариваемого заключения. В состав межведомственной комиссии включены: председатель комиссии, Врип главы Исилькульского городского поселения – ФИО8, заместитель председателя комиссии, главный специалист (юрисконсульт) – ФИО6, секретарь, ведущих специалист отдела архитектуры, строительства и ГХ администрации Исилькульского городского поселения – ФИО9, начальник отдела строительства и ЖКХ администрации Исилькульского муниципального района – ФИО10, специалист (городское хозяйство) – ФИО11, генеральный директор ООО «Техжилстрой» - ФИО12, начальник межмуниципального Исилькульского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – ФИО13, главный специалист БУ ОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» - ФИО14, заместитель начальника ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> – ФИО7, главый специалист отдела регионального госэкологического надзора департамента регионального экологического надзора и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> – ФИО15, главный врач филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес> – ФИО16

На заседании межведомственной комиссии 22.05.2024г. присутствовало 7 членов комиссии, а именно: председатель комиссии – Врип главы Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> ФИО8, заместитель председателя комиссии, главный специалист (юрисконсульт) – ФИО6, специалист 1 категории отдела архитектуры, строительства и ГХ администрации – ФИО9, секретарь – ФИО17, ведущий специалист отдела архитектуры, строительства и ГХ администрации – ФИО11, заместитель начальника ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> – ФИО7, генеральный директор ООО «Техжилстрой» - ФИО12

В нарушение п.47 Положения, п. 53 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес>», утвержденного постановлением администрации Исилькульского городского поселения от 10.12.2014г. №, в заседании межведомственной комиссии принимали участие не все представители органов государственного надзора (контроля), включенные в состав комиссии постановлением администрации Исилькульского городского поселения от 23.04.2024г. №. Эксперты в состав комиссии не включены, доказательства обратного административными ответчиками в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии № от 22.05.2024г. принято неправомочным составом комиссии.

Кроме того, в заключении отсутствует обоснование принятого решения в части того, что жилой дом подлежит реконструкции.

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии № от 22.05.2024г. не содержит мотивированных выводов и технических обоснований допустимости проведения реконструкции спорного жилого дома, при том, что данное заключение основано на данных заключения специалиста ООО «Бюро диагностики строительных конструкций», из содержания которого усматривается, что обследуемый жилой <адрес> года постройки, 2-этажный, кирпичный, по состоянию на 19.08.2023г. физический износ дома составляет 73%. Техническое состояние объекта «аварийное», имеется угроза обрушения балконов и перекрытий, проседание пола, разрушение кладки цоколя фундамента, переувлажнение фундамента и стен первого этажа, многочисленные трещины по стенам и перегородкам ввиду исчерпания несущей способности. Категория технического состояния дома определена как характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, указано на необходимость проведения срочных противоаварийных мероприятий.

Довод административного ответчика о том, что общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по вопросу признания дома аварийным не проводилось, в связи с чем, в настоящее время не учтено мнение всех собственников помещений многоквартирного дома относительно возможности или невозможности осуществления реконструкции многоквартирного дома, не может быть принят во внимание. Суд отмечает, что Положением предусмотрена возможность признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по заявлению одного собственника (нанимателя) жилого помещения в многоквартирном доме, и волеизъявления большинства жителей для этого не требуется.

Анализируя имеющиеся в материалах дела документы, пояснения сторон, суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии № от 22.05.2024г. является незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, на межведомственную комиссию следует возложить обязанность повторно провести обследование и оценку соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям Положения.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений, суд полагает необходимым установить срок повторного проведения межведомственной комиссией обследования и оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям Положения – в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для постоянного проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, от 22.05.2024г. №, составленное межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке жилых помещений для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Исилькульского городского поселения обязанность повторно провести обследование и оценку соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47, в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Вовк

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.07.2024г.