Апелляционное определение № 33А-273/2026 33А-4112/2025 от 20 января 2026 г.

УИД № 68RS0002-01-2023-002255-79

Материал №13а-931/2025; 2а-122/2024; 33а-273/2026 (33а-4112/2025) чж

Судья Кострюков П.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 21 января 2026 года

Тамбовский областной суд в составе судьи Сталь Т.Е., рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г.Тамбова. Признано незаконным бездействие Правительства Тамбовской области, выраженное в непринятии мер к содержанию части автодороги, расположенной на пересечении ул. им. *** г.Тамбова

по частной жалобе Правительства Тамбовской области на определение Ленинского районного суда г. Тамбова от 11 ноября 2025 года об отказе в разъяснении решения суда от 25 марта 2024 года,

у с т а н о в и л :

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 марта 2024 года, вступившего в законную силу 13 мая 2024 года, частично удовлетворен административный иск прокурора Октябрьского района г.Тамбова. Признано незаконным бездействие Правительства Тамбовской области, выраженное в непринятии мер к содержанию части автодороги, расположенной на пересечении ул. им. Э.Д. Нарышкина и ул. Счастливая п. Первомайский г.Тамбова. На Правительство Тамбовской области возложена обязанность в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу организовать работы по водоотведению, исключающего скопление сточных вод, около дома №14/23 на пересечении ул. им. *** г.Тамбова. Административный иск прокурора Октябрьского района г.Тамбова к администрации г.Тамбова Тамбовской области, Министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской области оставлен без удовлетворения.

Правительство Тамбовской области обратилось в суд с заявлением о разъяснении указанного решения суда, указав, что из судебного акта неясно какие действия обязано совершить Правительство Тамбовской области по организации работ по водоотведению. Во исполнение решения суда, распоряжением Правительства Тамбовской области от 15 августа 2024 года создана рабочая группа по обеспечению исполнения решения суда и организации работы по водоотведению, исключающего скопление сточных вод. 16 августа 2024 года на заседании данной рабочей группы определены исполнительные органы Тамбовской области, ответственные за выполнение мероприятий по обустройству водоотведения путем совершения закупочных процедур и доведение необходимого объема финансирования. Так, Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области определено ответственным за выполнение мероприятий по обустройству водоотведения, Министерство финансов Тамбовской области - за доведение необходимого объема финансирования.

В Законе Тамбовской области от 23 декабря 2024 №606-ФЗ «О бюджете Тамбовской области на 2025 и на плановый период 2026 и 2027 годов» на 2025 год предусмотрено финансирование спорного мероприятия. Также Министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области заключен государственный контракт №*** от 14 августа 2025 года на «Строительство сооружений и сетей инженерной инфраструктуры земельных участков, предполагаемых к бесплатному предоставлению льготной категории граждан для индивидуального жилищного строительства (водоснабжение, водоотведение, автодороги). Автодороги. 5 этап. (Устройство участка ливневой канализации)», со сроком исполнения до 19 ноября 2025 года. Таким образом, Правительством Тамбовской области совершены все возможные действия по исполнению решения суда, в связи с чем, просит разъяснить о возможности считать проведенные мероприятия условием исполнения решения суда.

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 11 ноября 2025 года заявление Правительства Тамбовской области оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе Правительство Тамбовской области просит вынесенное определение отменить, поскольку оно вынесено незаконно, нарушает права и законные интересы заявителя. В своей жалобе Правительство указало, что не обладает полномочиями по проведению работ по водоотведению, исходя из полномочий, закрепленных в ст. 33 Федерального закона от 21 декабря 2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». При этом в силу ст. 32 указанного закона Правительство, являясь высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, обеспечивает согласованную деятельность иных исполнительных органов Тамбовской области. Полномочиями по проведению работ по реконструкции (строительству) системы водоотведения наделено исключительно Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области, в связи с чем оно является заказчиком выполнения работ по заключенному контракту, то есть лицом фактически исполняющим основную часть возложенной судом обязанности, а равно решения суда. Правительством совершены все возможные действия по исполнению решения суда в раках полномочий (работы организованы, непосредственное выполнение работ судом не возложено).

При этом, процесс «организации работ» предполагает наличие совокупности взаимосвязанных мер и действий, определяющих исполнителя и порядок проведения соответствующих работ. Понятия «организация» и «проведение» работ не являются тождественными и в регулирующих актах разделятся (используются отдельно). Однако судом не дана правовая оценка указанным в заявлении обстоятельствам, подтвержденным документами о проведенных Правительством мероприятиях. Полагают, что для обеспечения исполнения решения суда требуется внесение ясности в понятие «организация работ», то есть необходимо разъяснить, какие конкретно действия надлежит совершить Правительству, возможно ли считать проведенные мероприятия исполнением решения суда.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частных жалоб и представлений прокурора на определения, которыми не оканчивается производство по административному делу, производится судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Изучив представленный материал, доводы частной жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Согласно статьи 185 КАС РФ в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, вправе разъяснить решение суда, не изменяя при этом его содержания (ч. 1). Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено (ч. 2).

Разъяснение решения является одним из способов устранения его недостатков. Оно производится в случае неясности, противоречивости и нечеткости решения. При этом суд не может под видом разъяснения решения изменить его или разрешить вопросы, которые не были предметом судебного разбирательства.

В пункте пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что суд не может под видом разъяснения изменить, хотя бы частично, существо решения, а должен только изложить его же в более полной и ясной форме.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения части 1 статьи 185 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают порядок и условия разъяснения решения суда в тех случаях, когда оно содержит неясности, затрудняющие его реализацию, что является дополнительной гарантией процессуальных прав лиц, участвующих в деле (определения от 24 апреля 2018 года N 1092-О, от 20 июля 2021 года N 1637-О).

Таким образом, судебный акт подлежит разъяснению в тех случаях, когда его неполнота или неясность не позволяют исполнить его либо существенно затрудняют его исполнение.

Отказывая в удовлетворении заявления суд первой инстанции исходил из того, что решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 марта 2024 года изложено в четкой, ясной и последовательной форме, не допускающей двусмысленного толкования, и не содержит неясностей, неточностей.

Кроме того, результатом исполнения решения суда является выполнение работ по водоотведению, исключающего скопление сточных вод, около *** на пересечении ул. им. ФИО2 и ***.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда правильными, основанными на верном толковании норм процессуального права.

В данном случае решение суда от 25 марта 2024 года является ясным и понятным, судебный акт, вопреки заявлению, не содержит неясностей и неточностей и не требует разъяснений, изложен в четкой, ясной и последовательной форме, не допускающей двусмысленного толкования его содержания и выводов суда.

Возложение решением суда на Правительство Тамбовской области обязанности по совершению конкретных действий соответствует положениям пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ и направлено на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Поставленный Правительством Тамбовской области в заявлении о разъяснении решения суда вопрос фактически сводится к внесению в него дополнений, а не к разъяснению его содержания ввиду неясности, что не может быть осуществлено в порядке статьи 185 КАС РФ.

Более того, решение суда вступило в законную силу и административным ответчиком в апелляционном порядке не оспаривалось.

Таким образом, изложенные в частной жалобе доводы не являются основанием для применения положений статьи 185 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного,

Руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

о п р е д е л и л :

определение Ленинского районного суда г. Тамбова от 11 ноября 2025 года об отказе в разъяснении решения суда от 25 марта 2024 года оставить без изменения, частную жалобу Правительства Тамбовской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Тамбова.

Судья Тамбовского

областного суда - Т.Е. Сталь