Решение № 2А-1137/2020 2А-1137/2020~М-456/2020 М-456/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-1137/2020

50RS0005-01-2020-000767-33

Дело №2а-1137/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2020 года Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Мишиной Т.Г., при секретаре судебного заседания Осиповой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Администрации <данные изъяты> о признании отказа разрешения на строительства незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к Администрации <данные изъяты> о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительстве или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке не законным. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ ей, на основании ФЗ № «О предоставлении земельных участков многодетным семьям за рождение третьего ребенка» и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты>. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление о начале строительства дома, но получила отказ, поскольку земельный участок находится в зоне водоохраны, охраны источников питьевой воды <адрес>, рыболовства, также участок расположен в зоне предполагаемой реконструкции дорог; считает, что отказ противоречит закону, поскольку участок выдавался для постройки дома.

В судебное заседание административный истец не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о слушании дела, ранее поясняла, что при выдаче земельного участка истцу, как многодетной семье, ограничений на нем не было, зоны могли появится после выдачи участка; они руководствуются при принятии решений о разрешении на строительство документами, направляемыми им Главным управлением архитектуры и градостроительства <адрес>.

Заинтересованное лицо - представитель Управление Роспотребнадзора по <адрес> ранее в судебном заседании пояснила, что исковые требования поддерживает, поскольку отказ основан на законодательство советского времени.

Заинтересованное лицо – представитель ГБУ МО «Мосавтодор» ранее в судебном заседании, исковые требования не признала, пояснила, что участок истца расположен вблизи автомобильной дороги регионального значения и включен в перечень дорог предполагаемой реконструкции.

Заинтересованные лица Министерство транспортной и дорожной инфраструктуры <адрес> и Министерство имущественных отношений <адрес>, Федеральное агентство по рыболовству в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о слушании дела, своего мнения по иску не предоставили.

Суд, исследовав представленные доказательства, находит административный иск подлежащим отказу.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация <данные изъяты>, рассмотрев уведомление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесло уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства вынесло уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительстве или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном, уведомив истца о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по основаниям: о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: - согласно Схеме территориального планирования <адрес> (далее - СТП МС утвержденной Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок частично расположен в зоне планируемой реконструкции автомобильной дорог регионального значения <адрес>.. Дополнительно сообщаем, точное расположение и конфигурация планируемого объекта необходимый земельный участок для его размещения будут определены в процессе разработка проекта планировки территории ГПГГП и проекта межевания территории (ПМТ) указанного объекта Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес>. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 650/32 утвержден Порядок подготовки заключений о необходимости подготовки документации по планировке территории при размещении объектов капитального строительства на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в <адрес>, установленных схемами территориального планирования <адрес>. Рекомендуем через портал государственных услуг подать Документы на услугу «Размещение объектов в зонах планируемых транспортных инфраструктур»;

- земельный участок полностью расположен в водоохраной зоне. Ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N° 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических pecypcoв». Строительство, реконструкция объектов капитального строительства допускается при наличии письменного согласования с территориальным управлением Федерального агентства по рыболовства;

- земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения подлежит уточнению с учетом нормативных правовых актов установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Ограничения использования земельного участка в границах зон санитарной oxpaны источников питьевого водоснабжения определены нормативными правовыми актаи по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. - Проектирование строительство выполняются в соответствии с требованиями Решения Исполкома Моссовета Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗГ Постановления СНК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № "О Санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения": СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ N° 45"): Постановления СНК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № "О санитарной охране каш Москва - Волга как источника водоснабжения <адрес>" и других нормативных правовых актов установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения Строительство, реконструкция объектов капитального строительства допускается при наличии письменного согласования с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Территориальный отдел в г, Дубна, Дмитровском, <адрес>х.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, по смыслу п.п.1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречия их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 11 ст. 51 ГК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с п. 4 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет в комиссию заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Истец считает, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, выдан ей администрацией, как многодетной семье для постройки дома, соответственно отказ в разрешении на строительство противоречит закону.

В соответствии с ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство не может быть выдано, в случае: -отсутствия документов, перечень которых, установлен ч.ч. 7,9 ст. 51 ГК РФ; -не соответствие документов, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, сформирован, вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка, на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ обследования земельного участка, составленного Муниципальным учреждением «Дмитровское архитектурно-планировочное бюро».

В силу ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Московской области пояснила, что участок размещен ориентировочно на расстоянии более <данные изъяты> от уреза воды канала им. Москвы (основной поток), более <данные изъяты> от уреза воды <адрес> (приток первого порядка), однако с принятием Постановления Правительства Москвы и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории <адрес> и <адрес> не подлетит применению ряд нормативных актов, в том числе и Постановление СНК РСФСР от 04.09.1940 г. № 696 «О санитарной охране канала Москва-Волга как источника водоснабжения г. Москвы», Постановление СНК РСФСР от 23.05.1941 г. № 355 «О санитарной охране московского водопровода и источников его водоснабжения», явившихся основанием отнесения земельного участка истицы ко 2 поясу ЗСО источника водоснабжения г. Москвы.

Представитель ГБУ МО «Мосавтодор» в судебном заседании пояснила, что согласно информации, содержащейся в публичной кадастровой карте, земельный участок истца, расположен вблизи автомобильной дороги регионального значения «ММК-Гришино-Костино» и входит в реестр собственности <адрес>, и находится в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор». На основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена реконструкция указанной дороги и в зону реконструкции попадает участок истца.

На основании чего, суд приходит к выводу, что уведомление Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым истцу отказано в разрешении на строительство объекта индивидуального жилищного строительства не противоречит закону, поскольку при выдаче земельного участка истцу не планировалась реконструкция дороги, водоохранные зоны не были установлены, истцу рекомендовано обратиться через портал государственных услуг с подачей документа на услугу «Размещение объектов в зонах планируемых транспортных инфраструктур», также отмечено, что при наличии письменного согласования с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>х строительство объекта допускается, отказ ответчика обоснованный, вынесен с учетом ответов компетентных органов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО6 к Администрации <данные изъяты> о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительстве или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья

Дмитровского городского суда подпись Т.<адрес>