Решение № 2А-3034/2024 2А-3034/2024~М-2908/2024 М-2908/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2А-3034/2024

УИД 26RS0030-01-2024-004028-65

Дело № 2а-3034/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2024 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.Н., при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу, <адрес>, тел. №, Е-mail: predgorny.stv@sudrf.ru, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес>, государственному казенному учреждению <адрес> «Земельный фонд <адрес>» о признании незаконным ответа об отказе в предоставлении земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к Министерству имущественных отношений <адрес>, государственному казенному учреждению <адрес> «Земельный фонд <адрес>» о признании незаконным ответа об отказе в предоставлении земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона.

В обоснование исковых требований указал, что на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка за № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ у административного истца на праве аренды находится земельный участок площадью 165447,00 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах земель Агрофирмы «Пятигорье».

На основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка за № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ у административного истца на праве аренды находится земельный участок площадью 302100,00 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах земель ООО Агрофирмы «Пятигорье».

В соответствии с условиями указанных Договоров, к истцу перешли все права и обязанности, предоставленные арендаторам договорами аренды.

На земельном участке площадью 302100,00 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах земель ООО Агрофирмы «Пятигорье», истцом было построено нежилое здание - склад, общей площадью 504,0 кв. м. На основании решения Предгорного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на указанный объект недвижимого имущества, объект поставлен на кадастровый учет, кадастровый №, право собственности прошло государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ номер регистрации 26:29:091019:246- 26/476/2024-1.

На земельном участке площадью 165447,00 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах земель ООО Агрофирмы «Пятигорье», истцом было построено нежилое здание - склад, общей площадью 507,3 кв. м. На основании решения Предгорного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на указанный объект недвижимого имущества, объект поставлен на кадастровый учет, кадастровый №, право собственности прошло государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ номер регистрации 26:29:091020:291- 26/476/2024-1.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ определено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлениями в Министерство имущественных отношений <адрес> и в Государственное казенное учреждение <адрес> «Земельный <адрес>» о предоставлении земельных участков платно в собственность без проведения торгов.

Однако получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ от Министерства имущественных отношений <адрес> за №схгу и от ДД.ММ.ГГГГ от Государственного казенного учреждения <адрес> «Земельный <адрес>» за №.

Основанием отказа предоставления административному истцу земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:091020:7, 26:29:091020:5 в собственность без проведения торгов указана несоразмерность площади земельных участков и расположенных на них строений. Также указано, что отсутствует разрешение собственника на осуществление строительства в отношении построенных им объектов.

Пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ установлена обязанность Администрации указать в решении об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, на основания такого отказа, при этом исчерпывающий перечень оснований для отказа остановлен ст. 39.16 ЗК РФ. Между тем, решения об отказе в предоставлении земельного участка не содержат указаний на какое-либо из оснований для отказа, предусмотренное ст. 39.16 ЗК РФ.

Доводы об отсутствии разрешения собственника на строительство объектов опровергаются п 6.3.2. Договоров аренды, согласно которому Арендатор имеет право возводить объекты капитального строительства на арендуемых земельных участках. Кроме того в настоящее время его право собственности признано на основании вступивших в законную силу решений суда и прошло государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Административный истец не согласен также с доводами несоразмерности площади земельных участков и расположенных на них строений.

Административный истец обратился в ООО «ЭкспертПро», эксперт ФИО6 подготовил Строительно-техническое заключение №-СНИ от 03.09.2024 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 26:29:091019:246, и Строительно-техническое заключение №-СНИ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 26:29:091019:291 согласно которым было проведено исследование объектов недвижимости с кадастровым номером 26:29:091019:246 и с кадастровым номером 26:29:091019:291 на предмет обоснования площади земельного участка, необходимой и достаточной для их функционального использования.

Для установления категорий «соразмерность», «необходимость и достаточность» при определении значения площади земельного участка, установлены критерии использования, по каждому из которых приводится синтез: 1. Имеющийся на земельном участке объект недвижимости с кадастровым номером 26:29:091019:246 - складское здание, является допустимым и необходимым для обеспечения вида деятельности «сельскохозяйственное производство». 2. Вид разрешенного использования предусматривает возведение зданий и сооружений. В соответствии с ко<адрес>.18 Классификатора ВРИ (утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «обеспечение сельскохозяйственного производства» предусматривает «размещение машиннотранспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства». 3. Взаимное расположение соседних земельных участков позволяет обеспечить нормативный доступ к зданию только путем проезда через весь земельный участок 26:29:091019:5 со стороны существующей грунтовой дороги с восточной стороны. Для обеспечения подъезда сельскохозяйственной техники и нормативных параметров подъезда пожарной техники в соответствии с требованиями п. 6.6 СП 19.13330.2019 и п. 8.2 СП 4.13130.2013, требуется устройство, как минимум, двух проездов по всей территории земельного участка со стороны существующей дороги. 4. Участок с кадастровым номером 26:29:091019:5 с расположенным на нем ОКС и иными вспомогательными сооружениями, представляют собой единый комплекс. При этом, для функционирования сельскохозяйственного предприятия недостаточно здания, расположенного на данный момент на участке. В проектируемую площадь включаются основные и вспомогательные строения, некапитальные сооружения, инженерные сети, внутриплощадочные проезды и другие объекты, необходимые для осуществления деятельности предприятия. Существующее здание склада не является самостоятельным объектом сельскохозяйственного производства, а предназначено для обеспечения технологического процесса предприятия с ориентировочной суммарной площадью застройки до 50000 кв. м, в которую включены в соответствии с п. 5.8 СП 19.13330.2019 следующие функционально-технологические зоны: 1) производственная; 2) хранения и подготовки сырья; 3) хранения, обеззараживания и переработки отходов производства; 4) вспомогательно - бытовая (административно-хозяйственная). 5. С учетом показателей минимального коэффициента застройки 28%, установленного ФИО8 СП 19.13330.2019, для такого комплекса необходимо выделение земельного участка площадью от 30 до 32 га. 6. Минимальные размеры земельного участка в данной зоне не установлены, однако сокращение площади участка за счёт изменения положения кадастровых границ приведет к изменению конфигурации. С учетом вытянутой формы земельного участка с соотношением сторон 1:5 со свободным доступом только с одной стороны по ширине, раздел земельного участка может привести к вклиниванию, изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости на вновь образованных земельных участках и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. 7. С точки зрения экономической эффективности, на основании проведенного расчета установлено, что уменьшение площади земельного участка 26:29:091019:5 путем дробления на два и более, приведет к уменьшению суммарной рентабельности (минимум с 9,2% до 8,8%), что является экономически неоправданным разукрупнением хозяйства по площади сельхозугодий.

Для возможности эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 26:29:091020:291 в составе сельскохозяйственного предприятия, выполнено исследование планировочной организации, учитывающее обеспечение наиболее благоприятных условий производства сельскохозяйственной продукции и труда на предприятиях, рациональное использование территории, а также пожарную и экологическую безопасность.

На основании вышеизложенного, для обеспечения деятельности предприятия, существующие площадь (165 447 кв. м) и конфигурация земельного участка 26:29:091020:7 являются оптимальными.

Обратившись в суд, административный истец просил:

Признать незаконными отказы Министерства имущественных отношений <адрес> за №схгу от ДД.ММ.ГГГГ и Государственного казенного учреждения <адрес> «Земельный <адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:091020:7, 26:29:091020:5 в собственность без проведения торгов.

Возложить на Министерство имущественных отношений <адрес> и Государственное казенное учреждение <адрес> «Земельный <адрес>» обязанность предоставить административному истцу - ФИО2, платно право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:091020:7, 26:29:091020:5, без проведения торгов.

Участвующие по делу лица извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также путем направления заказного письма с уведомлением.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом (80097602185118), причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного ответчика Государственное казенное учреждение <адрес> «Земельный <адрес>» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом (80097602185125), причина неявки суду неизвестна.

Суд считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся сторон, в соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152 КАС РФ, поскольку неявка стороны в судебное заседание является её правом.

Суд, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в статье 39.1 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ закреплено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено, что на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка за № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО7 и ФИО1: ФИО7 передал безвозмездно, а ФИО1 принял все права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, площадью 302100,00 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах земель ООО Агрофирма «Пятигорье».

Согласно договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка за № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО7 и ФИО1 следует, что ФИО7 передал безвозмездно, а ФИО1 принял все права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительному соглашению к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, площадью 165447,00 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах земель Агрофирмы «Пятигорье».

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 26:29:091019:5, по адресу: <адрес>, в границах земель ООО Агрофирмы «Пятигорье», площадью 302100+/-4809, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, вид права: аренда, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды земельного участка №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: 26-26-35/042/2011-322. Договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка за № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 26:29:091020:7 по адресу: <адрес>, в границах земель ООО Агрофирмы «Пятигорье», площадь 165447+/-3559, земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства; вид права: аренда, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Договор аренды земельного участка №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: 26-26-35/042/2011-323. Договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка за № от ДД.ММ.ГГГГ выдан ДД.ММ.ГГГГ.

На принадлежащих истцу на праве аренды земельных участках ФИО1 возведены нежилые здания для осуществления процесса сельскохозяйственного производства.

Решением Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 к Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании права собственности на объект капитального строительства – нежилое здание, удовлетворены.

Решением суда постановлено:

Признать за ФИО2 право собственности на объект капитального строительства - склад, общей площадью 507,3 кв.м., расположенный на территории земельных участков с кадастровым номером 26:29:091020:7, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, в границах земель ООО Агрофирмы «Пятигорье» и с кадастровым номером 26:29:091020:8, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, в границах земель ООО Агрофирмы «Пятигорье».

Решением Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 к администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании права собственности на объект недвижимого имущества – удовлетворены.

Решением суда постановлено:

Признать за ФИО2 право собственности на объект капитального строительства – нежилое здание, общей площадью 504,0 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 302100,0 кв.м., категория земель: сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, кадастровый №, адрес (местоположение): <адрес>, в границах земель ООО Агрофирма «Пятигорье», и на земельном участке площадью 19100,0 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений и обслуживающих их объектов, кадастровый №, адрес (местоположение): <адрес>, в границах земель ООО Агрофирма «Пятигорье».

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для постановки объекта капитального строительства на кадастровый учет и внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о регистрации права собственности ФИО1 на указанный объект капитального строительства.

Из выписки ЕГРН на нежилое здание с кадастровым номером 26:29:091019:246, площадью 504 кв.м. следует, что оно находится по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные» принадлежит на праве собственности ФИО1

Согласно выписке из ЕГРН на нежилое здание, склад, с кадастровым номером 26:29:091020:291, площадью 507,3 кв.м. по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», принадлежит на праве собственности ФИО1

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 138-кз "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9.4 Положения о Министерстве имущественных отношений <адрес> (далее - министерство), утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 137, Министерство выступает уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> по распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Приказом министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 295 утвержден временный порядок взаимодействия министерства имущественных отношений <адрес> и государственного казенного учреждения <адрес> "Земельный фонд <адрес>" (далее - Временный порядок).

Предметом регулирования Временного порядка является организация взаимодействия министерства имущественных отношений <адрес> и государственного казенного учреждения <адрес> "Земельный фонд <адрес>" при предоставлении земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена.

Временным порядком предусмотрено, что проверка содержания заявления о предоставлении земельных участков и комплекта приложенных документов, подготовка и направление межведомственных запросов и иных запросов, получение необходимых сведений, рассмотрение заявления, подготовка проекта решения (проекта договора, проекта соглашения, проекта уведомления) о результатах рассмотрения заявления и принятие решения по результатам рассмотрения заявления фактически осуществляется уполномоченным лицом государственного казенного учреждения <адрес> "Земельный фонд <адрес>".

В силу п. 1.2 Временного порядка под заявлением, которое рассматривается в данном порядке, понимается любое из предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации заявлений (ходатайств), связанных с процедурой предоставления земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена.

Также уполномоченное лицо ГКУ на основании выданной доверенности от министерства подписывает проект решения (проект договора, проект соглашения или проект уведомления) и направляет его в министерство. Данное решение министерство с сопроводительным письмом направляет заявителю.

Административный истец обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> и Государственное казенное учреждение <адрес> «Земельный фонд <адрес>» с заявлением о предоставлении земельных участков платно без проведения торгов собственность в виду нахождения на них принадлежащих ему объектов недвижимости.

Из ответа директора Государственного казенного учреждения <адрес> «Земельный фонд <адрес>» в адрес административного истца ФИО1 следует, что согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодексаРоссийской Федерации (далее — ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий сооружений либо помещении в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Согласно документам, приложенным к заявлению, на земель-ном участке с кадастровым номером 26:29:091020:7, площадью 165447 кв.м, и на земельном участке с кадастровым номером 26:29:091019:5, площадью 302100 кв.м., расположены принадлежащие ФИО1 объекты недвижимости, склад, площадью 507,3 кв.м., с кадастровым номером 26:29:091020:291, склад, площадью 504 кв.м., с кадастровым номером 26:29:091019:246.

Площадь земельных участков несоразмерна расположенным на них строениям.

Предоставление в собственность публичного земельного участка занятого объектом, длястроительства которого участок не предоставлялся, или площадь которогозначительно превышает площадь недвижимости с учетом цели ее эксплуатации, может свидетельствовать о выкупе участка в обход установленной законом процедуры приватизации.

Соответственно, предоставление в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов в ситуации, когда площадь предоставленного земельного участка существенно превышает площадь расположенного на нем здания при отсутствии потребности в нем, может быть квалифицировано как нарушение органом публичной власти требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в той мере, в какой имело место отчуждение имущества публично-правового образования в обход конкурентных процедур (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 305-КГ16-16409).

Дополнительно указали, что в виду отсутствия информации о наличии разрешения от собственника на осуществление строительства указанных объектов на земельных участках с кадастровыми номерами 26:29:091020:7, 26:29:091019:5, строительство объектов недвижимости осуществлено в нарушение градостроительного законодательства Российской Федерации, предоставление в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:091020:7, 26:29:091019:5 не представляется возможным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая изложенное, отказали в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:091020:7, 26:29:091019:5 в собственность.

Для получения доказательств, опровергающих указанную позицию административных ответчиков, административный истец ФИО1 обратился в ООО «ЭкспертПро» с целью получения документального обоснования необходимости предоставления ему земельных участков с кадастровыми номерами: 26:29:091019:246 и 26:29:091019:291.

Их заключения №-СНИ от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ООО «ЭкспертПро» на исследование объекта недвижимости с кадастровым номером 26:29:091020:291 на предмет обоснования площади земельного участка, необходимой и достаточной для его функционального использования следует, что:

1. имеющийся на земельном участке объект недвижимости с кадастровым номером 26:29:091020:291 - складское здание, является допустимым и необходимым для обеспечения вида деятельности «сельскохозяйственное производство».

2. Вид разрешенного использования предусматривает возведение зданий и сооружений. В соответствии с ко<адрес>.18 Классификатора ВРИ (утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «обеспечение сельскохозяйственного производства» предусматривает «размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства».

3.Взаимное расположение соседних земельных участков позволяет обеспечить нормативный доступ к зданию только путем проезда через весь земельный участок 26:29:091020:7 со стороны существующей грунтовой дороги с восточной стороны. Для обеспечения подъезда сельскохозяйственной техники и нормативных параметров подъезда пожарной техники в соответствии с требованиями и. 6.6 СП 19.13330.2019 и п. 8.2 СП 4.13130.2013, требуется устройство, как минимум, двух проездов по всей территории земельного участка со стороны существующей дороги.

4.Участок с кадастровым номером 26:29:091020:7 с расположенным на нем ОКС и иными вспомогательными сооружениями, представляют собой единый комплекс. При этом, для функционирования сельскохозяйственного предприятия недостаточно здания, расположенного на данный момент на участке. В проектируемую площадь включаются основные и вспомогательные строения, некапитальные сооружения, инженерные сети, внутриплощадочные проезды и другие объекты, необходимые для осуществления деятельности предприятия.

Существующее здание склада не является самостоятельным объектом сельскохозяйственного производства, а предназначено для обеспечения технологического процесса предприятия с ориентировочной суммарной площадью застройки до 50000 кв. м, в которую включены в соответствии с п. 5.8 СП 19.13330.2019 следующие функционально-технологические зоны:

производственная;

хранения и подготовки сырья;

хранения, обеззараживания и переработки отходов производства;

вспомогательно-бытовая (административно-хозяйственная).

5. С учетом показателей минимального коэффициента застройки 28%, установленного ФИО8 СП 19.13330.2019, для такого комплекса необходимо выделение земельного участка площадью от 16 до 17 га.

6. Минимальные размеры земельного участка в данной зоне не установлены, однако сокращение площади участка за счёт изменения положения кадастровых границ приведет к изменению конфигурации. С учетом вытянутой формы земельного участка с соотношением сторон 1:9 со свободным доступом только с одной стороны по ширине, раздел земельного участка может привести к вклиниванию, изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости на вновь образованных земельных участках и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

7. С точки зрения экономической эффективности, на основании проведенного расчета установлено, что уменьшение площади земельного участка 26:29:091020:7 путем дробления на два и более, приведет к уменьшению суммарной рентабельности (минимум с 8,80% до 6,44), что является экономически неоправданным разукрупнением хозяйства по площади сельхозугодий.

Это объясняется тем, что в расчете на 1 гектар площади в более крупных хозяйствах требуется меньше техники, так как она используется более эффективно, а также построек и сооружений в расчете на указанную площадь в соответствии с закономерностью эффекта масштаба производства.

Уменьшение площади земельного участка приведет к снижению эффективности производства.

Для возможности эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 26:29:091020:291 в составе сельскохозяйственного предприятия, выполнено исследование планировочной организации, учитывающее обеспечение наиболее благоприятных условий производства сельскохозяйственной продукции и труда на предприятиях, рациональное использование территории, а также пожарную и экологическую безопасность.

На основании вышеизложенного, для обеспечения деятельности предприятия, существующая площадь (165 447 кв.м.) и конфигурация земельного участка 26:29:091020:7 являются оптимальными.

Из заключения №-СНИ от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ООО «ЭкспертПро» на исследование объекта недвижимости с кадастровым номером 26:29:091019:246 на предмет обоснования площади земельного участка, необходимой и достаточной для его функционального использования следует, что

1. Имеющийся на земельном участке объект недвижимости с кадастровым номером 26:29:091019:246 - складское здание, является допустимым и необходимым для обеспечения вида деятельности «сельскохозяйственное производство».

2.Вид разрешенного использования предусматривает возведение зданий и сооружений. В соответствии с ко<адрес>.18 Классификатора ВРИ (утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «обеспечение сельскохозяйственного производства» предусматривает «размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства».

3.Взаимное расположение соседних земельных участков позволяет обеспечить нормативный доступ к зданию только путем проезда через весь земельный участок 26:29:091019:5 со стороны существующей грунтовой дороги с восточной стороны. Для обеспечения подъезда сельскохозяйственной техники и нормативных параметров подъезда пожарной техники в соответствии с требованиями п. 6.6 СП 19.13330.2019 и п. 8.2 СП 4.13130.2013, требуется устройство, как минимум, двух проездов по всей территории земельного участка со стороны существующей дороги.

4.Участок с кадастровым номером 26:29:091019:5 с расположенным на нем ОКС и иными вспомогательными сооружениями, представляют собой единый комплекс. При этом, для функционирования сельскохозяйственного предприятия недостаточно здания, расположенного на данный момент на участке.

В проектируемую площадь включаются основные и вспомогательные строения, некапитальные сооружения, инженерные сети, внутриплощадочные проезды и другиеобъекты, необходимые для осуществления деятельности предприятия.

Существующее здание склада не является самостоятельным объектомсельскохозяйственного производства, а предназначено для обеспечения технологическогопроцесса предприятия с ориентировочной суммарной площадью застройки до 50000 кв.м, в которую включены в соответствии с и. 5.8 СП 19.13330.2019 следующиефункционально-технологические зоны:

производственная;

хранения и подготовки сырья;

хранения, обеззараживания и переработки отходов производства;

вспомогательно-бытовая (административно-хозяйственная).

5. С учетом показателей минимального коэффициента застройки 28%, установленногоФИО8 СП 19.13330.2019, для такого комплекса необходимо выделениеземельного участка площадью от 30 до 32 га.

6. Минимальные размеры земельного участка в данной зоне не установлены, однакосокращение площади участка за счёт изменения положения кадастровых границ приведетк изменению конфигурации. С учетом вытянутой формы земельного участка ссоотношением сторон 1:5 со свободным доступом только с одной стороны по ширине,раздел земельного участка может привести к вклиниванию, изломанности границ,невозможности размещения объектов недвижимости на вновь образованных земельных участках и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

7. С точки зрения экономической эффективности, на основании проведенного расчета установлено, что уменьшение площади земельного участка 26:29:091019:5 путем дробления на два и более, приведет к уменьшению суммарной рентабельности (минимум с 9,2 % до 8,8 %), что является экономически неоправданным разукрупнением хозяйства по площади сельхозугодий.

Это объясняется тем, что в расчете на 1 гектар площади в более крупных хозяйствах требуется меньше техники, так как она используется более эффективно, а также построек и сооружений в расчете на указанную площадь в соответствии с закономерностью эффекта масштаба производства.

Для возможности эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 26:29:091019:246 в составе сельскохозяйственного предприятия, выполнено исследование планировочной организации, учитывающее обеспечение наиболее благоприятных условий производства сельскохозяйственной продукции и труда на предприятиях, рациональное использование территории, а также пожарную и экологическую безопасность.

На основании вышеизложенного для обеспечения деятельности предприятия, существующие площадь (302 100 кв.м.) и конфигурация земельного участка 26:29:091019:5 являются оптимальными.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 поименованного кодекса (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется.

Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

В связи с чем, лицо, претендующее на предоставление земельного участка должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью. При этом бремя доказывания необходимого размера, подлежащего выкупу земельного участка, возлагается на лицо, желающее его выкупить.

По смыслу указанных правовых норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (ст. 42 ЗК РФ), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как установлено судом, испрашиваемые административным истцом земельные участки, являются сформированными и поставленными на кадастровый учет для целей его предоставления в для сельскохозяйственного производства, т.е. именно для достижения указанных административным истцом целей.

Как указывает административный истец, земельные участки в сформированных границах необходимы для сельскохозяйственного производства. При этом размеры земельных участков не превышают предельных максимальных и минимальных размеров.

Представленные административным истцом обоснования необходимости предоставления земельных участков именно существующих размеров, административными ответчиками аргументированно не опровергнуты.

Документов, подтверждающих несоразмерность площади испрашиваемых земельных участков объектам недвижимости, находящимся на них, ответчиками, на ком в силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ лежит обязанность предоставить доказательства наличия основания для принятия оспариваемого решения, и соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в материалы дела не представлено.

Анализируя все доказательства в их совокупности, суд исходит из того, что ранее заключенный между сторонами договор аренды не был расторгнут в судебном порядке; иных лиц, обладающих исключительным правом на земельный участок, не имеется, сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, каких-либо доказательств использования земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» административным ответчиком не представлено. Из заключении ООО «ЭкспертПро» следует, что для обеспечения деятельности предприятия, существующие площади и конфигурация земельного участка являются оптимальными.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения административного истца ФИО1 в Государственное казенное учреждение <адрес> «Земельный фонд <адрес>» с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность платно без проведения торгов, право собственности на строения расположенные на указанных земельных участках были зарегистрированы в ЕГРН, оснований для признания несоразмерными площади испрашиваемых земельных участков объектам недвижимости, находящимся на них не имелось, в связи с чем административный истец ФИО1 имел исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены строения, в собственность за плату без проведения торгов.

Принимая во внимание изложенное, а также указанные нормы материального и процессуального права, суд приходит к выводу о недоказанности со стороны административного ответчика правомерности оспариваемого отказа, а следовательно и об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в части признания оспариваемого отказа незаконным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом указанного, установленного факта незаконности отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административных ответчиков, обязанности устранить выявленные нарушения законодательства и прав административного истца, путем заключения с ФИО2 договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:091020:7, 26:29:091019:5 без проведения торгов.

Суд считает, что с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов, срок устранения выявленных нарушений закона, в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес>, государственному казенному учреждению <адрес> «Земельный фонд <адрес>» о признании незаконным ответа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:091020:7, 26:29:091019:5, удовлетворить.

Возложить на административных ответчиков обязанность в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства и прав административного истца, путем заключения с ФИО2 договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:091020:7, 26:29:091019:5 без проведения торгов.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2024 года

Судья: