Решение № 2А-287/2019 2А-287/2019~М-258/2019 М-258/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-287/2019

Дело № 2а- 287/2019

УИД №33RS0013-01-2019-000447-08


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 июля 2019 г. г. Меленки

Меленковский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Агашиной М.Ю.,

при секретаре Барчиковской Е.А.,

с участием прокурора Новиковой Ю.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Меленковского района в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Меленки, Управлению образования администрации Меленковского района Владимирской области о возложении обязанности по заключению договора на охрану объекта,

установил:

Прокурор Меленковского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц- несовершеннолетних, обучающихся в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Меленки ( далее МБОУ «СОШ №2») обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «СОШ №2», Управлению образования администрации Меленковского района Владимирской области, в котором, уточнив в порядке ст. 46 КАС РФ заявленные требования, просит суд:

обязать Управление образования администрации Меленковского района Владимирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование МБОУ «СОШ №2» г. Меленки для заключения договора на охрану объекта ( территории) - здания, расположенного по адресу <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

обязать МБОУ «СОШ № 2» г. Меленки устранить нарушения законодательства путем заключения договора на охрану объекта (территории)- здания, расположенного по адресу <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование административного иска указано следующее.

Прокуратурой Меленковского района проведена проверка исполнения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлено нарушение законодательства, направленного на охрану здоровья обучающихся. Согласно паспорту безопасности, разработанному образовательным учреждением, здание школы отнесено ко второй категории опасности и используются образовательным учреждением на праве оперативного управления. В срок до ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение обязано обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с положениями Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. До настоящего времени охрана здания не обеспечена в соответствии с требованиями закона, соответствующие договоры не заключены. ДД.ММ.ГГГГ директор школы предостережен о недопустимости нарушений, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора направлялось представление об устранении нарушений закона. Неисполнение или ненадлежащее исполнение администрацией образовательного учреждения обязанностей по обеспечению охраны здания школы может привести к причинению вреда жизни и здоровью как несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, так и иных граждан, что недопустимо.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования <адрес> (далее администрация <адрес>).

В судебном заседании прокурор Новикова Ю.В. поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить. Добавила, что Управление образования администрации Меленковского района, выполняющее функции учредителя данного образовательного учреждения- администрации Меленковского района, обязано принять меры к формированию бюджета с учетом обязанности выполнения указанных требований закона, обеспечить финансирование заключение договоров на охрану объектов. Срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным.

Представитель административного ответчика- Управления образования администрации Меленковского района Владимирской области, ФИО2 ( по доверенности) не возражала против удовлетворения заявленных требований, с установлением срока для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ Пояснила, что Управление образования выполняет функции и полномочия учредителя МБОУ «СОШ № 2» г.Меленки, как и других образовательных учреждений района, осуществляет планирование и расходование денежных средств на образовательные нужды. Проект бюджета на 2019 г., направленный в администрацию Меленковского района, включал в себя планирование денежных средств на заключение договоров с ЧОП. Однако денежные средства на данные цели учредителем предоставлены не были. Изыскать денежные средства около 7 млн. руб., что необходимо для соблюдения законодательства в указанной области, самостоятельно Управлению образования в 2019 г. не представилось возможным.

Представитель административного ответчика- МБОУ «СОШ №2 » г.Меленки, директор школы ФИО1, в судебном заседании против административного иска не возражала, и просила установить срок для устранения нарушений закона до ДД.ММ.ГГГГ Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с ООО «ЧОП «Ирбис» на оказание услуг по охране в общеобразовательном учреждении СОШ № 2, сроком до ДД.ММ.ГГГГ Договор не был продлен ввиду отсутствия финансирования со стороны Управления образования. Вместе с тем просит учесть, что в школе осуществляется пропускной режим вахтерами, ведется видеонаблюдение, установлена экстренная кнопка вызова охраны, что также способствует соблюдению требований закона в сфере охраны здоровья и безопасности несовершеннолетних, обучающихся в школе.

Представитель заинтересованного лица- администрации Меленковского района, ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании полагала административный иск прокурора обоснованным и предложенный срок для устранения выявленных нарушений достаточным. Пояснила, что финансирование деятельности образовательных учреждений, учредителем которых является администрация Меленковского района, осуществляется из средств бюджета Меленковского района. Все предоставляемые на эти цели субсидии поступают в бюджет района. Действительно, объекты, отнесенные к 2 категории опасности, должны быть обеспечены охраной. В 2019 году денежные средства в районном бюджете на эти мероприятия запланированы не были, и такая возможность в 2019 г. отсутствует. Ввиду необходимости соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму и охраны здоровья граждан, будут приняты надлежащие меры для финансирования образовательных учреждений, что реально исполнимо до ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае обращение прокурора в суд является способом защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, и иных лиц, на охрану жизни и здоровья, создание безопасных условий обучения и воспитания.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гражданам гарантируется право на охрану здоровья.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи ( ч.1,2).

Статьей 18 указанного Закона право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием безопасных условий воспитания и обучения граждан.

Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральный закон № 35-ФЗ от 6 марта 2009 г. «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" постановлением Правительства Российской Федерации № 1235 от 7 октября 2017 г. утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов ( территорий) Министерства науки, образования Российской Федерации и объектов ( территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации; и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 23 Требований правообладатель объекта в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 настоящих требований, осуществляет обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ №2 » г. Меленки, данное учреждение реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учреждение является общеобразовательной организацией. Учредителем Учреждения является администрация Меленковского района. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Меленковского района- орган, осуществляющий управление в сфере образования. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности ( л.д. 18-58).

Положением об управлении образования администрации Меленковского района установлено, что учредителем управление образования является администрация Меленковского района. Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, свой расчетный счет и иные счета в банковских учреждениях, может от своего имени осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Согласно п. 2.2 Управление вносит в администрацию Меленковского района предложения по проекту бюджета образования района на финансовый год; анализирует соблюдение нормативов содержания детей в образовательных учреждениях; анализирует уровень материально- технического и финансового обеспечения образовательных учреждений. Управление осуществляет оперативный контроль, в том числе по вопросам соблюдения законодательства в сфере образования, охраны жизни и здоровья детей, охраны прав несовершеннолетних. В силу п. 3.1.2 Управление организует, в том числе, подготовку предложений по дополнительному выделению из местного бюджета средств на нужды образования ( л.д. 59-68).

Согласно Уставу администрации муниципального образования Меленковский район Владимирской области, к вопросам местного значения МО Меленковский район относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; участие в профилактике терроризма (л.д.86-107).

Таким образом, заявление административных исковых требований к административным ответчикам МБОУ «СОШ № 2 » г. Меленки и Управлению образования администрации Меленковского района Владимирской области, в силу приведенных положений учредительных документов, является правомерным.

Проверкой, проведенной прокуратурой Меленковского района, установлено, что образовательным учреждением и Управлением образования не выполняются требования приведенных выше норм закона в области охраны жизни и здоровья граждан и антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проверки установлено, подтверждается материалами проверки и не оспаривается административными ответчиками, что за МБОУ «СОШ №2» г. Меленки на праве оперативного управления закреплено здание, расположенное по адресу: <...>.

Согласно паспорту безопасности образовательное учреждение обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану указанного объекта (территории), отнесенного ко второй категории опасности, сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На момент проведения проверки договор с соответствующей организацией на охрану объекта ( территории) школы отсутствовал, в связи с чем в адрес директора школы было вынесено представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона (л.д. 7-8), во исполнение которого директором школы сообщено, что договор с ЧОП «Ирбис» на охрану зданий школы был заключен и действовал до ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 9), и данное обстоятельство также подтверждается представленной копией договора ( л.д. 69-72).

Действительно, Управлением образования администрации Меленковского района, выполняющего функции учредителя образовательного учреждения, в том числе по финансированию его деятельности, в адрес районной администрации своевременно ( в сентябре 2018 г.) был направлен проект бюджета образования на 2019 г., и согласно расчету, Управление образования предлагало запланировать денежные средства на охрану образовательных учреждений района частными охранными предприятиями (л.д.114-116).

Данное предложение Управления образования администрацией Меленковского района поддержано не было. В бюджете МО Меленковский район на 2019 г. в разделе «Образование» такие расходы запланированы не были ( л.д.110-111).

Вместе с тем, отсутствие финансирования со стороны администрации Меленковского района, как учредителя образовательного учреждения, не исключает обязанности по исполнению требований закона и обеспечению охраны здания школы, поскольку неисполнение требований закона может привести к причинению вреда жизни и здоровью как несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, так и иных граждан, что недопустимо.

Администрацией образовательного учреждения и Управлением образования, ввиду отсутствия финансирования на протяжении длительного периода времени не принимается должных мер к заключению договора с сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Меленковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный прокурором срок, в который надлежит выполнить обязанность по обеспечению финансирования и заключению договора, суд находит обоснованным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Меленковского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Меленковского района Владимирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Меленки для заключения договора на охрану объекта (территории)- здания, расположенного по адресу <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Меленки устранить нарушения законодательства путем заключения договора на охрану объекта (территории)- здания, расположенного по адресу <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Управление образования администрации Меленковского района Владимирской области и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Меленки сообщить в Меленковский районный суд <адрес> и административному истцу об исполнении решения по административному делу в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Владимирский областной суд через Меленковский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья М.Ю.Агашина