Решение № 2А-590/2017 2А-590/2017~М-562/2017 М-562/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-590/2017

Дело № 2а-590/2017 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской федерации

«17» октября 2017 года г. Киржач

Киржачский суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Вавильченковой Г.И.,

при секретаре Суетиновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области к Благотворительному фонду «Имени святого ФИО1» о ликвидации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области (далее по тексту Управление) обратилось в суд с иском о ликвидации Благотворительного фонда «Имени святого ФИО1» (далее фонда) на основании подпункта 3 пункта 3 части 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и об исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований сослалось на осуществление фондом деятельности с нарушениями федерального законодательства: в нарушение пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее Федерального закона N 7-ФЗ) и подпункта 2а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», с момента вступления в законную силу Федерального закона №99-ФЗ, организация не предоставила не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным за 2013-2016 годы, документы, содержащие отчеты о ее деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств, использовании иного имущества, в том числе, полученных от международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по утвержденным формам, либо в тот же срок заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В связи с вышеуказанными нарушениями действующего законодательства Управление в адрес фонда вынесло и направило предупреждения от 23.06.2014 года №33/03-1813, от 30.06.2015 года №33/03-1902, которые вернулись с отметкой «истек срок хранения», что свидетельствует о том, что организация не обеспечивает с органом, осуществившим регистрацию некоммерческой организации. Предупреждение от 03.09.2015 года №33/03-2700 было получено фондом. Предупреждение от 29.12.2015 года №33/03-4187 вернулось с отметкой «отсутствие адреса по указанному адресу», что свидетельствует о нарушении пункта 7 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ, согласно которому организация обязана информировать орган, принимающий решение о ее государственной регистрации (Управление) в трехдневный срок об изменении места нахождения постоянно действующего исполнительного органа фонда.

Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, указал, что поддерживает административные исковые требования.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом -телефонограммой в адрес президента Федорова Е.С., в судебное заседание представителя не направил, письменных возражений не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Владимирской области просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ).

Из статьи 7 Федерального закона N 82-ФЗ следует, что одной из организационно-правовых форм общественного объединения является фонд.

В соответствии с положениями части первой статьи 26 и статьи 44 названного Закона общественное объединение может быть ликвидировано решением суда по заявлению федерального органа государственной регистрации (в данном случае - Управления Минюста России по Владимирской области) в случае неоднократного или грубого нарушения фондом Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Аналогичные основания ликвидации юридического лица закреплены в подпункте 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 7 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ обязывает некоммерческие организации информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В свою очередь, пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" содержит требование о представлении юридическим лицом адреса его места нахождения и решения о его изменении.

Федеральный закон N 82-ФЗ возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации фонда, обязанность осуществлять контроль за соответствием его деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: 1) запрашивать у руководящих органов фонда его распорядительные документы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимых мероприятиях; 3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия его деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, его уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; 4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; 5) в случае выявления нарушения фондом Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения действий, противоречащих его уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации фонда, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (статья 38).

Судом установлено, что Благотворительный фонд «Имени святого ФИО1» создан решением инициативной группы учредителей ДД.ММ.ГГГГ.

Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по владимирской области за основным государственным регистрационным номером №

Фонд зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ, учетный №.

Согласно Уставу Фонд является не имеющей членства благотворительной некоммерческой организацией, осуществляющей благотворительную деятельность в целях строительства, охраны и должного содержания зданий объектов и территорий, имеющих историческое, культовое культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Между тем, в нарушение пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ фонд не предоставил не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным за 2013-2016 годы, документы, содержащие отчеты о деятельности организации, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств, использовании иного имущества, в том числе, полученных от международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по утвержденным формам, либо в тот же срок заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Письменными предупреждениями от ДД.ММ.ГГГГ № Управление обязало Фонд до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения и не допускать их впредь.

В указанные сроки фонд нарушения не устранил. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Кроме того, предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № вернулось с отметкой «отсутствие адреса по указанному адресу», что свидетельствует о нарушении пункта 7 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что допущенные фондом нарушения закона являются неоднократными и грубыми и служат основанием для его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

В соответствии с п.19 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» суд считает возможным освободить административного ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области к Благотворительному фонду «Имени святого ФИО1» удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд «Имени святого ФИО1», учетный номер 3314010213, ОГРН <***>, и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Г.И.Вавильченкова

Мотивированное решение составлено 23 октября 2017 года

Председательствующий судья Г.И.Вавильченкова