Апелляционное определение № 33А-244/2026 от 24 февраля 2026 г.

судья Абаев А.М.

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-244/2026
25 февраля 2026 года
г. Грозный


Судья Верховного Суда Чеченской Республики Алхалаева А.Х., рассмотрев без проведения судебного заседания материал № 9а-144/2025 по административному исковому заявлению УФНС России по Чеченской Республике к ФИО1 о взыскании недоимки и пени по налогам за счет имущества физического лица по частной жалобе представителя по доверенности УФНС России по Чеченской Республике – ФИО2 на определение судьи Шейх-Мансуровского районного суда г. Грозного от 22 октября 2025 года о возвращении административного искового заявления,

установил:

определением судьи Шейх-Мансуровского районного суда г. Грозного от 22 октября 2025 года возвращено административное исковое заявление УФНС России по Чеченской Республике к ФИО1 о взыскании недоимки и пени по налогам за счет имущества физического лица.

В частной жалобе представитель по доверенности УФНС России по Чеченской Республике – ФИО2 просит отменить данное определение, как необоснованное и не соответствующее нормам процессуального законодательства.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется в апелляционном порядке по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания судьей суда апелляционной инстанции единолично.

Проверив с учетом требований части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

Как следует из представленного материала, административное исковое заявление подписано заместителем руководителя УФНС России по ЧР ФИО3 и подано в суд.

Судья Шейх-Мансуровского районного суда г. Грозного, указав, что административный иск подписан от имени УФНС России по ЧР ФИО3 признал, что административный иск подан и подписан лицом без надлежащих на то полномочий на соответствующее процессуальное действие, возвратил административное исковое заявление. При этом судья исходил из того, что представленная с административным исковым заявлением копия доверенности не заверена надлежащим образом, а также к административному иску не приложены документы, подтверждающие наличие у ФИО3 высшего юридического образования.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы судьи о возвращении административного искового заявления по изложенным в определении основаниям ошибочными ввиду следующего.

В соответствии с ч. 8 ст. 54 КАС РФ, от имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители либо представители указанных органов.

Частью 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право налоговой инспекции (как контрольного органа) обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Аналогичные положения закреплены в статье 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 287 КАС РФ закреплено, что к административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются, среди прочего, доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание административного искового заявления.

Пунктом 9 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговым органам предоставляется право взыскивать недоимки и пени, а также штрафы в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации, предъявлять иски в суде.

Согласно статье 8 названного Закона Российской Федерации, права налоговых органов, предусмотренные пунктом 9 статьи 7 Закона, предоставляются руководителям налоговых органов и их заместителям.

Таким образом, от имени федерального органа исполнительной власти административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подписано руководителем контрольного органа, либо его заместителем.

Административное исковое заявление о взыскании с ФИО1 задолженности по налогам и пени подписано и подано в суд заместителем руководителя УФНС по Чеченской Республике ФИО3

Руководитель государственного органа не является его представителем в смысле ст. ст. 55, 56 КАС РФ, так как положение части 8 статьи 54 КАС РФ выделяет его в качестве самостоятельного лица, осуществляющего правомочия государственного органа в административном судопроизводстве.

При таких обстоятельствах административный иск, подписан лицом, относящимся к категории руководителей, в круг обязанностей которого включены соответствующие полномочия на обращение в суд с требованиями о взыскании задолженности, то есть уполномоченным должностным лицом.

В подтверждение полномочий на подписание административного искового заявления ФИО3 приложена копия приказа, подтверждающего полномочия на подписание административного искового заявления.

Утверждение судьи, что данная копия приказа не соответствует требованиям, установленным в статье 70 КАС РФ, поскольку не заверена надлежащим образом само по себе не является основанием для возвращения административного искового заявления.

Из содержания части 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации усматривается: судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.

Таким образом, наличие приложенного к административному исковому заявлению не надлежаще оформленного документа, подтверждающего право на подписание административного искового заявления в силу статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Возвращая административное исковое заявление, суд допустил существенное нарушение норм процессуального права, в связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а материал - возврату в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

определение судьи Шейх-Мансуровского районного суда г. Грозного от 22 октября 2025 года отменить, материал направить для рассмотрения в суд первой инстанции со стадии принятия к производству суда.

Апелляционное определение Верховного Суда Чеченской Республики может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общий юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения через Шейх-Мансуровский районный суд г. Грозного.

Судья Верховного Суда

Чеченской Республики А.Х. Алхалаева