Решение № 2А-414/2017 2А-414/2017~М-483/2017 М-483/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-414/2017

Д-№ 2а-414/2017


Решение

Именем Российской Федерации

22 сентября 2017 г. г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А., при секретаре судебного заседания Коренец А.С., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО2 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ ЗРУЖО МО РФ), связанного с отказом в принятии на жилищный учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства членов семьи истца,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным решение ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 18 августа 2017 г. № 03-38/302 в части отказа внести в единый реестр военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства дочь истца А.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал и просил его удовлетворить, пояснив, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в должности механика взвода связи войсковой части № <данные изъяты> (Ленинградская область). Общая продолжительность военной службы истца в календарном исчислении составляет свыше 24 лет. В феврале 2018 г. подлежит увольнению с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. Первый контракт о прохождении военной службы заключен в 1992 году.

25 апреля 2017 г. ФИО2 обратилась в ФГКУ ЗРУЖО МО РФ с заявлением о признании ее и членов ее семьи (истец, муж - П., дочь - А. и сын - И.) нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по избранному месту постоянного проживания после увольнения с военной службы в г. Санкт - Петербурге.

18 августа 2017 г. ФГКУ ЗРУЖО МО РФ решением № 03 - 38/302 признал истца нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в г. Санкт - Петербурге с составом семьи 3 человека (ФИО2, муж - П. и сын - И.), отказав при этом в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях дочери истца - А., ДД.ММ.ГГГГ г. р. Основанием для отказа явилось отсутствие документов подтверждающих обучение дочери истца в образовательных учреждениях по очной форме обучения и факт ее работы в Волховском центре организации работы железнодорожных станций Октябрьской дирекции управления движением.

Представитель истца полагал, что действия ФГКУ ЗРУЖО МО РФ в части принятия решения об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях как члена семьи ФИО2 ее дочери А., является незаконным и нарушают права истца.

В соответствии с п. 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим и членам их семей предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ФИО2 и все члены ее семьи (4 человека) с 2000 года совместно проживают в жилом помещении по месту прохождения ей военной службы по адресу: <адрес>. На данное жилое помещение истцом и всеми членами его семьи дано нотариально оформленное обязательство об освобождении. Дочь истца А. проживает в данном жилом помещении постоянно, ведет вместе со всеми членами семьи совместное хозяйство. Все члены семьи зарегистрированы в указанном жилом помещении по месту жительства.

Таким образом, по мнению представителя истца, оснований для принятия ФГКУ ЗРУЖО решения об отказе в принятии дочери ФИО2 на жилищный учет не имелось.

Начальник ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл. Представитель ответчика просил рассмотреть дело без его участия. В поданных возражениях просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Выслушав представителя истца и исследовав представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из послужного списка ФИО2, копии контракта о прохождении военной службы, она проходит военную службу по контракту с 1992 г. В настоящее время контракт с истцом заключен до наступления предельного возраста пребывания на военной службе – до 19 февраля 2018 г. Таким образом, в силу ФЗ РФ «О воинской обязанности военной службе ФИО2 подлежит увольнению с военной службы по достижению предельного возраста.

Из оспариваемого решения ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 18 августа 2017 г. следует, что ФИО2, ее муж и сын, зарегистрированные совместно с нею по месту жительства по адресу: <адрес>, были приняты на жилищный учет по избранному месту жительства в г.Санкт-Петербург, с датой принятия на учет 25 апреля 2017 г.

Из уведомления подписанного заместителем начальника ФГКУ ЗРУЖО МО РФ также видно, что в соответствии со ст.2 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» в принятии на учет дочери истца А., зарегистрированной по месту жительства совместно с истцом по вышеуказанному адресу, было отказано, поскольку она не является обучающейся в образовательных учреждения по очной форме обучения и работает в Волховском центре организации работы железнодорожных станций Октябрьской дирекции управления движением. Иных оснований для отказа не приведено.

Как видно из материалов дела, ФИО2 и все члены ее семьи (4 человека), с 2000 года совместно проживают в жилом помещении по месту прохождения военной службы по адресу: <адрес>.

Согласно справке выданной начальником штаба в/ч № <данные изъяты> в личном деле истца записаны: муж - П., дочь - А. и сын - И.

Из справки о регистрации Ф-9, отметке в паспорте дочери истца А. усматривается, что она с 13 ноября 2000 г. на основании обменного ордера № 72472, так же зарегистрирована постоянно по месту жительства по указанному адресу.

В соответствие со справкой выданной дочери истца 4 сентября 2017 г. № 57 она работает в <данные изъяты>, Октябрьской дирекции управления движением в должности дежурной по железнодорожной станции (<данные изъяты>). В настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.

Из копии договора обмена жилого дома на квартиру от 13 октября 2000 г. усматривается, что ФИО2 обменяла принадлежащей ей дом на квартиру по договору найма.

Согласно финансовому лицевому счету на квартиру по адресу: <адрес>, в лицевой счет включена ФИО2, а также муж, сын и дочь А. Расчет квартплаты и коммунальных услуг произведен с учетом указанных лиц.

Оценивая данные обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

Право военнослужащих на жилище закреплено Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Согласно ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», предоставление жилых помещений военнослужащим и членам их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти в котором законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Поскольку ФИО2 достигла общей продолжительности военной службы более 20 лет, то, при отсутствии препятствий установленных законом, она была вправе рассчитывать на предоставление жилья в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих».

В силу Постановления Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ» (п. п. 24 - 26) вопрос признания членами семьи регламентируется ст. 69 ЖК РФ.

Из материалов дела установлено, что все члены семьи истца (ФИО2, муж - П., дочь - А. и сын - И.) проживали и проживают совместно в квартире по адресу: <адрес>, что подтверждается регистрацией перечисленных лиц по месту жительства по указанному адресу, а также выпиской из ФЛС на данное жилое помещение.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В силу п. 2 данной статьи, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права.

Согласно ст.2 ФЗ РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, комната, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом согласно вышеуказанному закону, регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

При таких обстоятельствах, на основании вышеперечисленных положений нормативных правовых актов и вопреки доводам ответчика, суд считает установленным, что ФИО2 и члены ее семьи, в том числе и дочь А., проживают совместно по указанному адресу, что подтверждается их регистрацией по месту жительства.

Порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями по договору социального найма регулируется Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции установлено, что для приятия на жилищный учет военнослужащему следует подать заявление в структурное подразделение уполномоченного органа, к которому приложить необходимые документы, установленные инструкцией.

Из материалов дела следует, что в апреле 2017 г. в установленном порядке ФИО2 обратилась с соответствующим заявлением в ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, приложив необходимые документы, в том числе справку о регистрации с составом семьи четыре человека по адресу: <адрес>, а также иные документы предусмотренные инструкцией, в связи с чем, уполномоченным органом было принято решение о принятии ее и членов ее семьи на жилищный учет.

В соответствие с п.3 Инструкции признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом.

При этом, действительно гражданину может быть отказано в принятии на жилищный учет по основаниям, предусмотренным ст.54 ЖК РФ. Между тем, согласно ч.2 ст.54 решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Аналогична норма содержится в п.5 Инструкции, согласно которой решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Между тем, в нарушение требований действующего законодательства, оспариваемое решение ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, не содержит ссылок на прямо предусмотренные ст.54 основания для отказа в принятии на жилищный учет дочери истца. При этом доводы ФГКУ ЗРУЖО МО РФ о том, что дочь истца А. не имеет права состоять на жилищном учете, поскольку она не является обучающейся в образовательных учреждения по очной форме обучения и работает в Волховском центре организации работы железнодорожных станций Октябрьской дирекции управления движением, суд считает не состоятельными, т.к. указанные обстоятельства сами по себе не пресекают право истца на обеспечение жильем членов его семьи. Кроме того, данные основания отсутствуют в ст.54 ЖК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии на учет.

Что касается места работы дочери истца, то законодательство Российской Федерации также не содержит оснований для отказа в принятии на жилищный учет (внесения в единый реестр военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма) в зависимости от места работы членов семьи военнослужащих или места нахождения работы указанных лиц).

При таких обстоятельствах, поскольку иных оснований для отказа в принятии на жилищный учет дочери истца ответчиком не приведено, суд приходит к выводу об обоснованности иска и возложению на ответчика обязанности по повторному рассмотрению вопроса принятии дочери истца на жилищный учет.

Руководствуясь ст.ст. 175,176 -178 КАС РФ, военный суд –

Решил:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 18 августа 2017 г. № 03-38/302 в части отказа внести в единый реестр военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства дочь истца А.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос внесения в единый реестр военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма дочери истца - А.

Об исполнении решения суда начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации надлежит сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы по делу, связанные с уплатой госпошлины возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации взыскав с него через счет открытый в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А.Ефремов