Решение № 2-766/2018 2-766/2018~М-683/2018 М-683/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-766/2018

Дело № 2-766/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Менц О.П.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

16.07.2018 ФИО1 обратился в Углегорский городской суд с исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди.

В обоснование заявленного требования указано, что истец до 2006 года был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем его матери – ФИО3 на праве собственности. По приговору Углегорского городского суда отбывал наказание в местах лишения свободы, с вязи с чем, был снят регистрационного учета по указанному адресу. 03.09.2010 освободился по отбытию срока наказания. Истец имеет статус малоимущего и состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, является инвалидом с детства по общему заболеванию, имеет <данные изъяты> группу инвалидности.

25.07.2018 в Углегорский городской суд от ответчика администрации Углегорского городского округа поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик с требованием истца не согласен, поскольку оснований для предоставления истцу жилого помещения вне очереди, предусмотренные ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеется.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении искового требования о возложении на ответчика обязанности предоставить ему жилое помещение вне очереди настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что не имеет жилого помещения, проживает на съемных квартирах, регистрации по месту жительства или пребывания также не имеет.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности, против удовлетворения искового требования возражала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее – ЖК РФ), вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

На основании п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Пунктом 5 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа входит обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ или иным нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, доказательств, подтверждающих, что до внесения в жилищное законодательство положения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма малоимущим гражданам, то есть до 01 марта 2005 года, истец обращался к ответчику с таким заявлением, суду представлено не было.

Учитывая, что истец до 01.03.2015 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий поставлен не был, следовательно, на спорные правоотношения распространяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в действие с 01.03.2015.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 1 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда возможно при наличии факта признания гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 признан малоимущим; постановлением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № принят на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

По правилу, предусмотренному ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Исключение составляют отдельные категории граждан, являющихся малоимущими и нуждающихся в жилых помещениях, для которых федеральное законодательство предусматривает внеочередное право предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (ред. от 28.02.2018) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено суду доказательств тому, что жилое помещение, занимаемое истцом, признано в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежит ремонту или реконструкции.

Согласно справке серии МСЭ-2011 №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ установлена (повторно) вторая группа инвалидности по общему заболеванию, бессрочно.

Доказательств тому, что общее заболевание, в связи с наличием которого ФИО1 установлена вторая группа инвалидности, включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н, суду не представлено.

Таким образом, оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, для внеочередного предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма судом не установлено.

Довод истца о том, что он не имеет жилого помещения сам по себе не является безусловным основанием для удовлетворения заявленного истцом искового требования, поскольку реализация права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке по общему правилу, установленному статьёй 52 ЖК РФ, осуществляется при наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

При указанных обстоятельствах у суда не имеется законных оснований для возложения обязанности на администрацию Углегорского городского округа предоставить истцу вне очереди по договору социального найма жилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья - О.П. Менц

Мотивированное решение составлено 03 августа 2018 года.

Председательствующий судья - О.П. Менц