Решение № 12-296/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-296/2017

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2017 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сапего О.В.,

с участием представителя МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» ФИО1 и представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани ФИО2,

рассмотрев жалобу МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» на постановление № 17-01/271 Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам ФИО3 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением № *** Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам ФИО3 от <дата> юридическое лицо - МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (МКУ «СЭЗиС) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что <дата> в 14-00 час. при проведении плановых мероприятий в ГБОУ ООШ № 18, расположенном по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, выявлено что юридическим лицом МКУ «СЭЗиС» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: - местами нарушена целостность асфальтового покрытия территории участка; не обеспечена подводка горячего водоснабжения в помещении для обработки уборочного инвентаря; в рекреациях нарушена целостность остекления окон, замена разбитых стекол не произведена немедленно; при обеденном зале столовой установлено недостаточное количество умывальных раковин из расчета 1 раковина на 20 посадочных мест (установлено 2 умывальные раковины, одна из которых на момент проверки находилась в нерабочем состоянии). Кроме того, <дата> в 12-00 час. при проведении плановых мероприятий в структурном подразделении в ГБОУ ООШ № 18, расположенном по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес> выявлено, что юридическим лицом МКУ «СЭЗиС» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: - в туалетном помещении старшей группы нарушена целостность гигиенического покрытия потолка и стен (следы проточек, дефект гигиенического покрытия), что является нарушением ст.ст.11,24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.8, 8.1, 6.10, 3.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

МКУ «СЭЗиС» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что вышеуказанное нежилое здание находится в оперативном управлении МКУ «СЭЗиС» и передано по договору № 18 от <дата> в безвозмездное пользование ГБОУ ООШ № 18, по мере поступления заявок от которого МКУ «СЭЗиС» незамедлительно устраняются нарушения не требующие больших финансовых затрат и по мере выделения средств из городского бюджета устраняются нарушения требующие больших финансовых затрат, чем располагает МКУ «СЭЗиС». Одной из приоритетных задач МКУ «СЭЗиС» является обеспечение надлежащего санитарного состояния нежилых зданий и помещений, занимаемых ГБОУ г.о.Сызрань. Согласно вышеуказанному договору ГБОУ ООШ № 18 обязано использовать имущество в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, немедленно принимать меры и извещать собственника и ссудодателя (МКУ «СЭЗиС») имущества о всяком повреждении. Устранение нарушения целостности асфальтового покрытия и обеспечение подводки горячего водоснабжения в помещении для обработки уборочного инвентаря связано с необходимостью проведения работ по благоустройству окружающей территории и согласно ВСН 58-88 (р) относятся к капитальному ремонту здания, что противоречит уставной деятельности МКУ «СЭЗиС» и отсутствием финансирования на эти цели. МКУ «СЭЗиС» в силу закона и договора не является лицом, обязанным производить ремонтные работы капитального характера в проверяемом здании. Кроме того, отмечает, что устранение нарушений пунктов предписаний в части нарушения целостности остекления окон и установка при обеденном зале столовой недостаточного количества умывальных раковин, а равно нарушении целостности гигиенического покрытия потолка и стан в туалетном помещении возможно силами ГБОУ ООШ № 18, которое согласно вышеуказанному договору имеет право участвовать в финансировании работ по текущему и капитальному ремонту передаваемого имущества, устранению нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. А также имеет право производить улучшения имущества, неотделимые без вреда от имущества, которым временно пользуется, в том числе производить переустройство, перепланировку либо иные изменения, затрагивающие реконструкцию имущества, с письменного согласия МКУ «СЭЗиС». За время пользования имуществом ГБОУ ООШ № 18 не предприняло мер по устранению данных нарушений, либо по предотвращению к их образованию.

МКУ «СЭЗиС» является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме является казенным учреждением и действует в полном соответствии с законами, нормативно-правовыми актами РФ, Самарской области и городского округа Сызрань и Уставом. Учредителем МКУ «СЭЗиС» является муниципальное образование - городской округ Сызрань Самарской области в лице Администрации городского округа Сызрань Самарской области. Координацию и регулирование деятельности МКУ «СЭЗиС» осуществляет Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань Самарской области, в ведомственном подчинении которого находится МКУ «СЭЗиС». Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности МКУ «СЭЗиС» в виде бюджетных ассигнований (субсидий) из средств бюджета городского округа Сызрань Самарской области. МКУ «СЭЗиС» работает в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной на основании выделенных лимитов бюджетных ассигнований из бюджета городского округа Сызрань Самарской области. У МКУ «СЭЗиС» отсутствуют собственные денежные средства на оплату расходов по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Целью МКУ «СЭЗиС», согласно уставу, является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа Сызрань, содержание зданий, сооружений, автотранспорта и иного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Сызрань, обустройство прилегающих к ним территорий. Для достижения установленных целей МКУ «СЭЗиС» обеспечивает содержание зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных в безвозмездное временное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и их структурным подразделениям, планирует и проводит текущий ремонт своими силами и с привлечением подрядных организаций.

В соответствии с договором № *** от <дата> о закреплении имущества на праве оперативного управления и дополнительным соглашением № б/н от <дата>, заключенным между Администрацией городского округа Сызрань Самарской области и МКУ «СЭЗиС», последний обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, содержать и оборудовать муниципальное имущество в соответствии с техническими, санитарными, противопожарными и иными установленными действующим законодательством требованиями, в части, касающейся текущего ремонта, своевременно принимать необходимые меры, направленные на соблюдение указанных требований за счет бюджетных средств, выделяемых на указанные цели.

Полагает, что МКУ «СЭЗиС» были предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений законодательства, что исключает его виновность в совершении административного правонарушения и в действиях МКУ «СЭЗиС» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица МКУ «СЭЗиС» ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани ФИО2 с жалобой не согласилась, считает постановление обоснованным, представила письменные возражения на жалобу, из которых следует, что здания, в которых расположено ГБОУ ООШ № 18 находятся в собственности муниципального образования – г.о.Сызрань и переданы в оперативное управление МКУ «СЭЗиС», которым с ГБОУ ООШ № 18 заключен договор № 18 <дата> на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом. В соответствии с указанным договором (п.3.1.4 -3.1.8) МКУ «СЭЗиС» обязано нести расходы по содержанию имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния, в пределах бюджетных ассигнований, путем подачи заявок на проведение капитального ремонта в орган Администрации г.о.Сызрань; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществлять благоустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в пределах бюджетных ассигнований, то есть является лицом обязанным производить ремонтные работы в зданиях ГБОУ ООШ № 18 и ответственным лицом за выявленные в ходе проверки нарушения. МКУ «СЭЗиС» не представлено каких-либо сведений о направлении обращений в адрес собственника о необходимости выделения ассигнований для проведения работ текущего и капитального характера в зданиях школы.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, что предполагает в каждом конкретном случае проанализировать объективную сторону, выявить причинную связь между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно п. 2.4 договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от <дата> и дополнительного соглашения к договору № *** от <дата> о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, МКУ «СЭЗиС» обязано поддерживать имущество в исправном состоянии, содержать и оборудовать муниципальное имущество в соответствии с техническими, санитарными, противопожарными и иными установленными действующим законодательством требованиями, своевременно принимать необходимые меры, направленные на соблюдение указанных требований за счет бюджетных средств, выделяемых на указанные цели.

Предметом договора является определение порядка использования движимого и недвижимого муниципального имущества, закрепляемого за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с постановлением главы Администрации г.о. Сызрань Самарской области от <дата>.

Согласно договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от <дата> № 18 ссудополучателю ГБОУ ООШ № 18 передаваемое имущество является собственностью муниципального образования г.о. Сызрань и принадлежит ссудодателю МКУ «СЭЗиС» на праве оперативного управления, ссудодатель МКУ «СЭЗиС» обязано нести расходы по содержанию имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния, в пределах бюджетных ассигнований, путем подачи заявок на проведение капитального ремонта в орган Администрации г.о.Сызрань; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства; осуществлять благоустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в пределах бюджетных ассигнований. ( п.3.1.4 -3.1.8).

Учреждение МКУ «СЭЗиС» является ответственной организацией за содержание переданного ему имущества на праве оперативного управления.

Судом установлено, что <дата> в 14-00 час. при проведении плановых мероприятий в структурном подразделении ГБОУ ООШ № 18, расположенном по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, выявлено, что юридическим лицом МКУ «СЭЗиС» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: - местами нарушена целостность асфальтового покрытия территории участка; не обеспечена подводка горячего водоснабжения в помещении для обработки уборочного инвентаря; в рекреациях нарушена целостность остекления окон, замена разбитых стекол не произведена немедленно; при обеденном зале столовой установлено недостаточное количество умывальных раковин из расчета 1 раковина на 20 посадочных мест (установлено 2 умывальные раковины, одна из которых на момент проверки находилась в нерабочем состоянии). Кроме того, <дата> в 12-00 час. при проведении плановых мероприятий в структурном подразделении в ГБОУ ООШ № 18, расположенном по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> выявлено, что юридическим лицом МКУ «СЭЗиС» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: - в туалетном помещении старшей группы нарушена целостность гигиенического покрытия потолка и стен (следы проточек, дефект гигиенического покрытия), что является нарушением ст.ст.11,24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.8, 8.1, 6.10, 3.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие заявителем исчерпывающих мер для соблюдения требований санитарного законодательства.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии вины МКУ «СЭЗиС» в совершении административного правонарушения, судом не принимаются во внимание, поскольку доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения выявленных в ходе проверки санитарных норм и правил, своими силами и средствами (объем, смета и стоимость ремонтных работ, материалов и оборудования, необходимых для устранения указанных нарушений), юридическим лицом не представлено.

Обжалуемое постановление должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани принято в пределах соответствующей компетенции, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, предусмотренной для юридических лиц и в минимальном размере. Существенных нарушений процессуальных требований не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р е ш и л:

Постановление № *** Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам ФИО3 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - оставить без изменения, а жалобу юридического лица МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья: Сапего О.В.