Решение № 2А-1914/2024 2А-1914/2024~М-1102/2024 М-1102/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-1914/2024

дело № 2а-1914/2024

55RS0003-01-2024-001622-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Ленинского районного суда города Омска Усенко Е.В. (644121 <...>, кабинет 110, телефон: <***>, факс: <***>, сайт: lenincourt.oms.sudrf.ru, email: lenincourt.oms@sudrf.ru), рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства

15 мая 2024 года административное дело по административному исковому заявлению Департамента жилищной политики Администрации города Омска к ГМУ ФССП России, Специализированному отделу судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России, врио начальника Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России ФИО5, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России ФИО6 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищной политики Администрации <адрес> обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование требований указывая, что решением Центрального районного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент жилищной политики Администрации <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма во внеочередном порядке, находящееся в черте населенного пункта <адрес>, общей площадью не менее нормы предоставления, с учетом права ФИО3 на дополнительную площадь.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента жилищной политики Администрации <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП, взыскатель ФИО3.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50.000 рублей.

Указывает, что порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, установленный ЖК РФ, в соответствии с которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления. Данное решение оформляется распоряжением департамента жилищной политики администрации <адрес>.

В соответствии с распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов правовых актов в администрации <адрес>», проекты распоряжений подлежат согласованию со структурными подразделениями <адрес>. Организациями и должностными лицами (п.93), с департаментом правового обеспечения и муниципальной службы Администрации <адрес>, и такое согласование осуществляется в течение 5 дней после предоставления проекта (п. 102, 103). Из п. 109 следует, что процедура подготовки проекта и его согласования занимает 2 месяца.

С учетом изложенного, возможность исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок отсутствовала..

В связи со стремительным ростом цен на жилые помещения в 2022-2023 годах, а так же длительности процедур, связанных со взысканием денежных средств с <адрес>, внесении изменений Омским городским Советом в сводную бюджетную роспись департамента, приобретением жилых помещений, оформлением их в муниципальную собственность и последующего предоставления гражданам, департамент жилищной политики Администрации <адрес> принял решение о приобретении и предоставления жилого помещения для ФИО3, минуя процедуру взыскания убытков с <адрес>. В последующем Администрация <адрес> планирует взыскать с <адрес> фактически понесенные убытки в рамках действующего законодательства.

В соответствии с Законом, процедура приобретения жилого помещения (квартиры) состоит из нескольких этапов, в том числе планирования закупок, подготовки документации для проведения электронного аукциона, размещения извещения о проведении электронного аукциона, приема заявок на участие в электронном аукционе, рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе и публикации протокола рассмотрения первых частей заявок, проведения электронного аукциона и публикации протокола подведения итогов электронного аукциона, заключения муниципального контракта по результатам электронного аукциона.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 69 Закона, в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, аукцион признается несостоявшимся, и муниципальный контракт не может быть заключен, так как отсутствует победитель.

В данном случае Заказчик вносит изменения в план-график закупок, документацию о проведении электронного аукциона и проводит процедуру заново. Документация о проведенных департаментом электронных аукционах находится в общем доступе в электронном виде в сети Интернет на сайте https://zakupki. gov.ru.

В настоящее время департаментом подготовлено техническое задание для подготовки заявки на проведение электронного аукциона для приобретения жилого помещения. Проведение электронного аукциона планируется в 1 квартале 2024 г.

Таким образом, у должника - департамента жилищной политики Администрации <адрес> имелись объективные причины, и отсутствовало виновное противоправное бездействие, связанное с неисполнением решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Просит суд освободить Департамент жилищной политики Администрации <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца, административные ответчики и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В возражении врио ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО2 Ю.В. просит в удовлетворении требований отказать, так как административным истцом не были представлены достаточные доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнить решение суда в установленный срок.

Судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, согласно части 7 статьи 150 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Так, ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент жилищной политики Администрации <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО3, благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма во внеочередном порядке, находящееся в черте населенного пункта <адрес>, общей площадью не менее нормы предоставления, с учетом права ФИО3 на дополнительную площадь.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ФИО7 по <адрес> ФИО2 Ю.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника - Департамента жилищной политики Администрации <адрес> в пользу взыскателя - ФИО3

В п. 2 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения копии постановления.

В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО4 А.П. от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей; установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исследовав доводы административного искового заявления, суд полагает их заслуживающими внимания.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из представленной административным истцом информации следует, что подготовлено техническое задание для заявки о проведении электронного аукциона, проведение аукциона планируется на 1 квартал 2024 года.

Суд отмечает, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных и материальных затрат; административный истец в своей деятельности ограничен бюджетным финансированием. Применительно к указанному Департамент жилищной политики Администрации <адрес> не уклонялся от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не мог вследствие объективных причин.

Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, исходя из установленных по делу обстоятельств, не имеется.

Проверив доводы административного искового заявления, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств должника; с учетом необходимых материальных затрат для совершения действия по исполнению решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить Администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Департамент жилищной политики Администрации <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № ФС 041688669 от ДД.ММ.ГГГГ выданного Центральным районным судом <адрес> по делу №.

Разъяснить сторонам, участвующим в деле, что в соответствии со ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья

Е.В. Усенко