Решение № 2А-588/2018 2А-588/2018~М-628/2018 М-628/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2А-588/2018

Дело № 2а-588/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Полуниной О. Г.,

при секретаре Чуварзиной О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Павловского района Алтайского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Павловского района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме у главы администрации Павловского района Алтайского края обратился с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью <...> кв.м. по адресу: <адрес> в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Павловского района Алтайского края им было направлено заявление на утверждение схемы вышеуказанного земельного участка с предоставлением топографической съемки и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как предусмотрено ст.39.14 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией района истцу был направлен ответ <номер>, в котором было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату. В обоснование указывалось, что разделение и предоставление земельного участка для строительства по <адрес> администрация считает нецелесообразным, так как на данном участке расположен ленточный реликтовый бор и лесные насаждения, находящиеся на особом контроле. Из ответа на его запрос Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края следует, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов и не имеет в своих границах земельных участков, относящихся к категории земель лесного фонда, информация о зоне с лесными насаждениями и реликтовом боре в Государственном лесном реестре отсутствует. Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка необоснован. Просит признать недействительным отказ администрации Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснив, что ФИО2 действительно обращался устно на личном приеме к главе администрации Павловского района с просьбой предоставить ему участок в собственность и с письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы земельного участка, однако из ответа администрации района следует, что фактически истцу было отказано в предоставлении земельного участка для строительства, поэтому просят признать незаконным отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность и обязать ответчика рассмотреть повторно заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик - администрация Павловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя.

В письменном отзыве на административный иск указал, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Павловского района поступило заявление ФИО2 на утверждение схемы земельного участка площадью <...> кв.м. по адресу: <адрес>, примерно в 7 м на юг от земельного участка <номер> по <адрес>. К заявлению были приложены топографическая съемка земельного участка, копия паспорта собственника и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. С заявлением о предоставлении земельного участка по какому-либо праву (собственность, аренда) ФИО2 в администрацию района не обращался. На основании изложенного требования административного истца считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска ввиду следующего.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился на личный прием к главе администрации Павловского района Алтайского края по вопросу предоставления земельного участка под строительство. Как следует из регистрационно-контрольной карточки <номер>, по результатам рассмотрения обращения главой администрации района было дано указание ответственному исполнителю ФИО3 уведомить о зонировании <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал в администрацию Павловского района письменное заявление на утверждение схемы земельного участка площадью <...> кв.м. по адресу: <адрес>, примерно в 7 м на юг от земельного участка <номер> по <адрес>.

К заявлению были приложены: копия паспорта собственника, топографическая съемка земельного участка, схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с указанием характерных точек границ, условного кадастрового номера <номер> и площади (<...> кв.м.) образуемого земельного участка из исходного земельного участка категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дан ответ, оформленный письмом <номер> за подписью главы администрации Павловского района, из которого следует, что по результатам рассмотрения обращений от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ <номер> администрация Павловского района считает нецелесообразным разделение и предоставление земельного участка для строительства по <адрес>, так как на данном участке находится ленточный реликтовый бор, лесные насаждения находятся на особом контроле.

ДД.ММ.ГГГГ, с соблюдением установленного 3-х месячного срока, ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным указанного решения администрации Павловского района, ссылаясь на отказ по основаниям, не предусмотренным земельным законодательством.

В силу пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на административного ответчика.

Довод административного ответчика о том, что административный истец не обращался с письменным заявлением о предоставлении земельного участка ни в собственность, ни в аренду, ввиду чего его требования не подлежат удовлетворению, суд считает несостоятельным.

Как следует из статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Административный истец в соответствии с порядком, установленным ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился с заявлением в администрацию Павловского района об утверждении схемы вновь образуемого земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, мотивом оспариваемого административным истцом отказа на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы земельного участка, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, послужила ссылка административного ответчика на наличие на данном участке ленточного реликтового бора, лесных насаждений, находящихся на особом контроле.

Однако таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит.

Мотивированной ссылки на документы, подтверждающие наличие на земельном участке особо охраняемых зон, зон с особыми условиями использования территории, установленных ограничений использования земельных участков и т.д., в ответе также не содержится.

Более того, согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, направленному ФИО2 на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> относится к землям населенных пунктов и не имеет в своих границах земельных участков, относящихся к категории – земли лесного фонда, информация о зоне с лесными насаждениями, находящейся на особом контроле, и реликтовом боре в Государственном лесном реестре отсутствует.

Исходя из буквального толкования оспариваемого ответа от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что администрацией района отказано именно в разделении и предоставлении административному истцу земельного участка для строительства, ввиду нецелесообразности, из чего суд делает вывод, что заявление ФИО2 об утверждении схемы земельного участка вообще по существу не рассмотрено.

Поскольку администрацией Павловского района не представлено доказательств законности принятия решения при рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание, что заявление по существу не рассмотрено, оспариваемый отказ администрации Павловского района оформлен письмом, надлежащим образом не мотивирован, суд удовлетворяет требования административного истца и возлагает на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО2 в установленном законом порядке.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ с администрации Павловского района в пользу ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Павловского района Алтайского края об отказе в разделении и предоставлении земельного участка для строительства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ <номер> за подписью главы администрации Павловского района Алтайского края.

Возложить на администрацию Павловского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы земельного участка в установленном законом порядке.

Взыскать с администрации Павловского района Алтайского края в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Полунина

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2018 года.