Решение № 2А-649/2025 2А-649/2025~М-565/2025 М-565/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-649/2025

Дело № 2а-649/2025

УИД: 25RS0011-01-2025-001452-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Спасск-Дальний

Приморского края 26 августа 2025 года

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Середыч С.М.,

при секретаре судебного заседания Бложко С.Л.,

с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора <адрес> - Бравиловой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности и возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от природных пожаров в деятельности администрации Дубовского сельского поселения, по результатам которой установлено следующее.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. К таким полномочиям относится, в том числе финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять.

В силу п. 1.3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О начале пожароопасного сезона на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ» на территории муниципального округа <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ установлен срок начала пожароопасного сезона в ДД.ММ.ГГГГ

Установлено, что на территории <адрес> (участки территорий по <адрес> и <адрес>) Дубовского сельского поселения, <адрес>, не выполнены полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, по принятию мер по локализации возможных ландшафтных (природных) пожаров, а именно не производится своевременный покос травы, а также уборка от сухой растительности.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Дубовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, которые до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Дубовского сельского поселения, выразившиеся в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности на территории населенных пунктов по уборке от сухой растительности.

- обязать администрацию Дубовского сельского поселения устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, а именно: осуществить покос травы, а также уборку от сухой растительности на территории населенного <адрес> сельского поселения <адрес>, участки территорий по <адрес> и <адрес> (в районе жилых домов №№ по <адрес> в районе жилых домов № по <адрес>).

Представитель административного истца - ст. помощник прокурора <адрес> Бравилова А.Б. уточненные административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Ответчик - глава Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района - ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором выразил согласие с уточненными административными исковыми требованиями, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Спасского муниципального района по доверенности - ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения уточненных административных исковых требований не возражал.

Суд, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилам и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ).

В соответствии со ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Из положений ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Согласно п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п.9 ч.1 ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах в границах населенных пунктов поселения.

Согласно положениям статье 10 Закона №69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, противопожарная деятельность, касающаяся территории <адрес> относится к вопросам местного значения Администрации Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от природных пожаров, проведенной прокуратурой <адрес> в отношении деятельности администрации Дубовского сельского поселения, установлено, что на территории населенного пункта <адрес>, участки территорий по <адрес> и <адрес> края (в районе жилых домов № по <адрес>, в районе жилых домов №, по <адрес>) не выполнены полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, по принятию мер по локализации возможных ландшафтных (природных) пожаров, а именно не производится своевременный покос травы, а также уборка от сухой растительности.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями прокуратурой <адрес> внесено представление и.о. главы Дубовского сельского поселения о необходимости устранения выявленных нарушений.

Как следует из акта проверки прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на территории населенного пункта <адрес>, участки территорий по <адрес> и <адрес> края (в районе жилых домов № по <адрес>, в районе жилых домов № по <адрес>) и установлено в судебном заседании, до настоящего представление прокурора не исполнено.

Заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району по пожарному надзору В.А.В. в адрес администрации Дубовского сельского поселения <адрес> вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на территории <адрес> (участки территорий по <адрес> и <адрес>) Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес>, не выполнены полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, по принятию мер по локализации возможных ландшафтных (природных) пожаров, а именно не производится своевременный покос травы, а также уборка сухой растительности.

Заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району по пожарному надзору В.А.В. в адрес администрации Дубовского сельского поселения <адрес> вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на территории населенного пункта <адрес> (участки территорий по <адрес> и <адрес>) Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес>, не выполнены полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, по принятию мер по локализации возможных ландшафтных (природных) пожаров, а именно не производится своевременный покос травы, а также уборка сухой растительности. Нарушение было выявлено ранее (предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 1).

Ответчиком не представлено доказательств исполнения обязанностей в сфере пожарной безопасности, в пределах своих полномочий в полном объёме, равно как не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих устранению выявленных нарушений в области противопожарной безопасности.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью населения, что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несоблюдение противопожарных требований, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из сути заявленных требований, объема необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем, срок, предложенный прокурором, суд считает обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности на территории населенных пунктов по покосу травы и уборке от сухой растительности.

Возложить на администрацию Дубовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> обязанности по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения в законную силу, а именно:

- осуществить покос травы, а также уборку от сухой растительности на территории населенного пункта <адрес> сельского поселения <адрес>, участки территорий по <адрес> и <адрес> (в районе жилых домов № по <адрес> и в районе жилых домов № по <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Спасский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.М. Середыч

Решение в окончательной форме изготовлено 03.09.2025.