Постановление № 5-113/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 5-113/2020

Постановление

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2020 года город Осташков

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области

Кокарева Н.А.,

с участием Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области Калугина А. О.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес><адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Осташковским межрайонным природоохранным прокурором Калугиным А.О. 19 августа 2020 года вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО1

Поводом к возбуждению данного дела послужил выявленный факт умышленного невыполнения должностным лицом требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно результатам проведенной Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры по обращению председателя МРОО «Экологическая безопасность», директора филиала МРОО «Экологическая безопасность по Тверской области» ФИО проверки исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности администрации Осташковского городского округа, в части принятия мер к устранению нарушений, выразившихся в складировании отходов по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, в адрес Главы Администрации Осташковского городского округа 27.05.2020 года №02-07-2020/164 внесено представление «Об устранении нарушений законодательства, причин и условий им способствующий». Представление в администрацию Осташковского городского округа поступило 28.05.2020 года вх.№172, подлежало рассмотрению с участием Осташковского межрайонного природоохранного прокурора.

Представление Осташковского межрайонного прокурора от 27.05.2020 года рассмотрено без участия прокурора. Извещение о времени и месте рассмотрения представления в прокуратуру не направлялось. Таким образом, органом местного самоуправления не выполнено требование прокурора об обязательном участии прокурора при рассмотрении представления.

Согласно ответу от 30.06.2020 года №3960-13 за подписью заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа ФИО1, мер, направленных на устранение нарушений, выразившихся в складировании отходов по адресу: Осташковский городского округ, <...>, не принято.

Бездействие администрации противоречит ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилам благоустройства территории Осташковского городского округа, утвержденным решением Осташковской городской Думы от 27.09.2018 года №162, и Порядку организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Осташковского городского округа, утвержденному постановлением главы Администрации Осташковского городского округа от 17.01.2019 года №35.

Вместе с тем, требование прокурора заместителем главы Администрации Осташковского городского округа ФИО1 не выполнено, представление рассмотрено без участия прокурора и без извещения Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры о времени и месте рассмотрения представления.

При рассмотрении дела Осташковский межрайонный природоохранный прокурор Калугин А.О. просил привлечь заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО1 к административной ответственности и назначить наказание в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ.

Заместитель Главы Администрации Осташковского городского округа Николенко И А. о разбирательстве дела уведомлена, в суд не явилась. Защитник Николаенко И.А. по доверенности Панкратова А.А. просила о рассмотрении дела в отсутствии ФИО1 В объяснениях защитник Панкратова А.А. просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, указав на незаконность представления прокурора от 27 мая 2020 г. в целом, поскольку ответственность за содержание земельного участка несет его собственник, о чем было сообщено в ответе на представление прокурора. Указывает на незаконность представления в части необходимости его рассмотрения с участием прокурора.

Заслушав прокурора Калугина А.О., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с абз.3 п.3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно п.3 ст.7 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из материалов дела следует, что Осташковским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Главы администрации Осташковского городского округа ФИО2 вынесено представление №02-07-2020/164 «Об устранении нарушений законодательства, причин и условий им способствующих» от 27 мая 2020 года, которое было получено Администрацией Осташковского городского округа 28 мая 2020 года.

В представлении прокурором указано, что администрацией Осташковского городского округа допускаются нарушения Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила благоустройства территории Осташковского городского округа, утвержденным решением Осташковской городской Думы от 27.09.2018 года №162, и Порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Осташковского городского округа, утвержденный постановлением главы Администрации Осташковского городского округа от 17.01.2019 года №35, которые выражаются в непринятии мер к устранению нарушений, выразившихся в складировании отходов по адресу: Осташковский городской округ, <...>.

Таким образом, администрацией Осташковского городского округа допущены нарушения, выраженные в отсутствии должного контроля за соблюдением Правил благоустройства территории городского округа.

Согласно выписке из журнала регистрации входящей корреспонденции Осташковского городского округа представление прокурора, поступившее 28 мая 2020 г., передано для исполнения заместителю главы администрации Осташковского городского округа ФИО1

В соответствии с Правилами благоустройства территории Осташковского городского округа, утвержденными решением Осташковской городской Думы от 27 сентября 2018 № 162, на придомовой территории не допускается складировать и хранить крупногабаритный строительный мусор, различную спецтехнику, машины, механизмы, загромождать территорию металлическим ломом, бытовыми и строительными отходами и материалами, шлаком, золой и другими отходами производства и потребления, складировать и хранить тару. Содержание и благоустройство территорий земельных участков включает в себя: ежедневную уборку от мусора, сбор и вывод твердых коммунальных, крупногабаритных отходов.

Постановлением главы Администрации от 17 января 2019 № 35 утвержден Порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Осташковского городского округа.

30 июня 2020 года в адрес Осташковского межрайонного природоохранного прокурора поступило письмо, подписанное заместителем главы Администрации Осташковского городского округа ФИО1 за номером №3960-13, в которой в том числе указано, что по обращению председателя МРОО «Экологическая безопасность», директора филиала МРОО «Экологическая безопасность по Тверской области» ФИО о нарушениях при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Осташковский городского округ, <...>, проведен выезд по указанному адресу, совместно с представителями МКУ «Управления сельскими территориями». Фотоматериалы направлены в адрес прокуратуры в электронном виде. Владелец участка, находился в неадекватном состоянии, не подпустил представителей администрации к домовладению. Ранее выезд осуществлялся с представителями правоохранительных органов. Диалог с владельцем участка не состоялся.

Таким образом, заместителем главы администрации ФИО1 факт нарушений владельцами земельного участка требований земельного законодательства, а также п.26 Правил благоустройства территории Осташковского городского округа не оспаривается, однако сведений о том, что органом местного самоуправления совершены входящие в его полномочия действия, направленные на устранение выявленных нарушений не содержатся, то есть по существу мер к исполнению законного представления прокурора органом местного самоуправления не принято.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что требование Осташковского межрайонного природоохранного прокурора заместителем главы Администрации Осташковского городского округа ФИО1 в срок до 29 июня 2020 года не исполнено, представление рассмотрено без участия прокурора; уведомление о времени и месте рассмотрения представления Осташковскому межрайонному природоохранному прокурору не направлено, что подтверждается объяснениями заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО1 от 19 августа 2020 года, из которых усматривается, что ответ на представление был подготовлен 29.06.2020 года, однако зарегистрирован и направлен он был 30.06.2020 года, при этом, в связи с ограничениями, введенными в целях недопущения распространения короновирусной инфекции представление было рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры, по этой же причине прокурор о времени и месте его рассмотрения не уведомлялся.

В связи с изложенным 19 августа 2020 года Осташковским межрайонным природоохранным прокурором в отношении заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждена:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении №119 от 19 августа 2020 г.;

- копией жалобы председателя МРОО «Экологическая безопасность» директора филиала МРОО «Экологическая безопасность» по Тверской области ФИО №81 от 30.03.2020 года;

- копией ответа председателя Административной комиссии Осташковского городского округа ФИО1 №178 от 27.04.2020 года;

- копией ответа заместителя главы администрации Осташковского городского округа Иванкина И.Д. №2628-14 от 27.04.2020 года;

- копией сопроводительного письма заместителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 №34ж-2020 от 06.05.2020 года в адрес Главы администрации Осташковского городского округа ФИО2;

- копией жалобы председателя МРОО «Экологическая безопасность» директора филиала МРОО «Экологическая безопасность» по Тверской области ФИО№83 от 08 мая 2020 года на решение №34ж-2020 от 06.05.2020 года;

- копией ответа заместителя главы администрации Осташковского городского округа ФИО3 №3162-14 от 26.05.2020 года;

- копией ответа специалиста административной комиссии Осташковского городского округа ФИО5 №205 от 25 мая 2020 года;

- копией жалобы председателя МРОО «Экологическая безопасность» директора филиала МРОО «Экологическая безопасность» по Тверской области ФИО №78 от 05 марта 2020 года;

- копией жалобы председателя МРОО «Экологическая безопасность» директора филиала МРОО «Экологическая безопасность» по Тверской области ФИО№85 от 08 мая 2020 года на решение №19ж-2020 от 25 марта 2020 года;

- копией представления Осташковского межрайонного природоохранного прокурора «Об устранении нарушений законодательства, причин и условий им способствующих» №02-07-2020/164 от 27 мая 2020 года;

- копией информационного письма заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО1 №3960-13 от 30 июня 2020 года;

- копией требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора №02-07-2020/164 от 12 августа 2020 года;

- объяснениями заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО1 от 19 августа 2020 г.;

- копией должностной инструкции заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО1, утвержденной 01 марта 2019 г. главой Администрации Осташковского городского округа;

- копией распоряжения №141-к от 01 февраля 2018 г. о приеме ФИО1 на муниципальную службу Осташковского городского округа на руководящую должность муниципальной службы заместитель главы Администрации Осташковского городского округа;

- копией распоряжения главы Администрации Осташковского городского округа №33-к от 29 января 2019 г. об изменении срока действия трудового срочного договора, заключенного с ФИО1;

- копией распоряжения главы Администрации Осташковского городского округа №31-к от 31 января 2020 года об изменении срока действия срочного трудового договора, заключенного с ФИО1;

- выпиской из журнала регистрации входящей корреспонденции Осташковского городского округа за 28 мая 2020 г.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Из содержания примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных организациях.

Заместитель главы администрации Осташковского городского округа ФИО1 в соответствии с Законом Тверской области от 9 ноября 2007 г. № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в тверской области», Реестром должностей муниципальной службы в Осташковскаом городском округе, утвержденном решением Осташковской городской Думы от 12 декабря 2017 № 71, является муниципальным служащим.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу, что ФИО1 является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции от лица Администрации Осташковского городского округа, в связи с чем, она является субъектом совершенного административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо ФИО1 предприняла все меры по выполнению законных требований прокурора, в том числе направила уведомление о дне рассмотрения представления прокурору и рассмотрела представления с участием прокурора, материалы дела не содержат.

Рассмотрение представления без участия прокурора и без извещения Осташковской межрайонного природоохранной прокуратуры свидетельствует о наличии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что невыполнение заместителем главы Администрации Осташковского городского округа ФИО1 требований Осташковского межрайонного природоохранного прокурора осуществляющего в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проверку исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности администрации Осташковского городского округа, в части осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского округа, выразившихся в неисполнении законного представления прокурора и в рассмотрении представления без участия прокурора и без извещения Осташковской межрайонного природоохранной прокуратуры о времени и месте рассмотрения представления носит умышленный характер.

Изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на п.3 статьи 6 и п.3 статьи 7 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и обязывало заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа ФИО1 как уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, так и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры.

О незаконности неисполнения требования должностное лицо было осведомлено, исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", пункт третий которой предусматривает наступление установленной законом ответственности за неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что в действиях заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО1 содержатся все элементы состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Довод заместителя Главы Администрации Осташковского городского округа ФИО1 о том, что в связи с ограничениями, введенными в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции, представление рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры, а также о том, что по этой же причине прокурор о времени и месте его рассмотрения не уведомлялся, является необоснованным, поскольку период рассмотрения представления, в том числе последний день срока исполнения представления не приходился на объявленный нерабочим Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 и от 2 апреля 2020 г. N 239 период. Кроме того орган местного самоуправления не относится к учреждениям, на которые распространяется ограничения, введенные в связи с угрозой распространения коронавируса.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность ФИО1, отсутствуют.

Малозначительным данное правонарушение при изложенных выше обстоятельствах признать не могу, поскольку совершенное заместителем главы Администрации Осташковского городского округа ФИО1 правонарушение относится к административным правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, несет реальную угрозу охраняемым публичным, общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в умышленном невыполнении должностным лицом требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Исходя из характера выявленных нарушений, достаточных оснований для назначения наказания в виде дисквалификации, не усматриваю.

Учитывая, фактические обстоятельства правонарушения, имущественное и семейное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, прихожу к выводу о том, что цели наказания могут быть достигнуты при назначении административного штрафа.

Руководствуясь статьями 17.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области) ИНН <***>; КПП 690501001; расчетный счет: <***>: Банк получателя: Отделение Тверь г.Тверь; БИК 042809001; КБК 41511690050056000140; ОКТМО 28701000.

Предупредить ФИО1 об административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный законом срок.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Часть первая статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кокарева Н.А.

1версия для печати