Постановление № 5-1/2020 5-306/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5-1/2020

16RS0037-01-2019-003028-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 января 2020 года город Бугульма

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Галимовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполнительного комитета Бугульминского муниципального района, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В отношении Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ, в 13 часов, выявлено нарушение статьи 9, пунктов 8,9 статьи 29.1 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления», статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твёрдых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов».

Составитель протокола, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике, заместитель начальника отдела государственного геологического надзора Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в судебном заседании показала, что территориальная схема объектов размещения твердых коммунальных отходов по Республике Татарстан, куда включен Бугульминский полигон ТБО, определяет места, где могут размещаться такие отходы. Перечень полигонов был составлен в конце 2018 года. С ДД.ММ.ГГГГ данный полигон не имел лицензии. Статья 29.1 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрела возможность эксплуатации таких объектов при наличии соответствующего заключения федерального органа исполнительной власти (Минприроды России). Порядок получения заключения определил приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов». Несмотря на это Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района даже после принятия указанного Приказа не обратился в Минстрой Республики Татарстан с заявлением о включении объекта в Перечень и не получил соответствующего заключения. В декабре 2019 года было установлено, что допущена эксплуатация объекта размещения твердых коммунальных отходов – полигона ТКО, находящегося по адресу: <адрес>

В судебное заседание представитель Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района в суд не явился, в ходатайстве содержится просьба о рассмотрении дела без участия представителя и назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; указывается, что возражений по протоколу не имеется, ведётся работа по получению разрешительных документов на деятельность по размещению отходов на полигоне ТБО в Бугульминском муниципальном районе; что никаких негативных последствий не наступило; что Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района является бюджетным казённым учреждением, осуществляющим свою деятельность строго в рамках утвержденного бюджета.

Заслушав участника судебного разбирательства, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 9 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 29.1 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации; объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов.

Согласно статьям 5,10 приказа Минприроды России от 14 мая 2019 года № «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов» юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются правообладателями земельного участка, на котором расположен Объект, и которые планируют осуществлять деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на Объекте (далее - Заявитель), направляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявление о включении Объекта в Перечень;

в случае наличия потребности субъекта Российской Федерации в объекте размещения твердых коммунальных отходов, определенной на основании территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет материалы Заявителя в Минприроды России на заключение о возможности использования Объекта для размещения твердых коммунальных отходов письмом, подписанным руководителем (заместителем руководителя) указанного органа.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора в рамках административного расследования, проводимого в отношении неопределённого круга лиц согласно определению № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено несоблюдение исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, а именно: осуществляется эксплуатация объекта размещения отходов - полигона ТКО Бугульминского муниципального района, расположенного по адресу: <адрес> без получения разрешительных документов - заключения Минприроды России и решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении данного полигона в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов либо лицензии на деятельность по размещению отходов. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполнительного комитета Бугульминского муниципального района был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, процессуальные права привлекаемого к ответственности лица соблюдены.

Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются исследованными судом доказательствами:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-6),

- актом обследования - ДД.ММ.ГГГГ установлено, что полигон ТКО Бугульминского муниципального района эксплуатируется, имеются следы завоза твердых коммунальных отходов (л.д.7);

- актом приема-передачи государственного имущества Государственного унитарного предприятия «Горжилуправление» в муниципальную собственность Бугульминского муниципального района (л.д. 17) с приложением - перечнем государственного имущества (л.д. 18-28);

- изменениями в приложении к указанному акту от ДД.ММ.ГГГГ - Внешнее благоустройство «Полигон твердых бытовых отходов» включен в перечень переданного имущества (л.д.29, 30).

Изложенное свидетельствует о виновности Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд признает смягчающим наказание обстоятельствами то, что Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района возражений по протоколу не заявил, тем самым фактически вину в совершении административного правонарушения признал.

Документов подтверждающих довод о том, что ведётся работа по получению разрешительных документов на деятельность по размещению отходов на полигоне ТБО в Бугульминском муниципальном районе не представлено, поэтому признать в качестве смягчающего наказание обстоятельства это невозможно.

Согласно решению Бугульминского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ имеет место неблагоприятная орнитологическая обстановка и деятельность полигона ТБО в Бугульминском районе подлежит прекращению в течение двух лет.

То обстоятельство, что Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района является бюджетным казённым учреждением, осуществляющим свою деятельность строго в рамках утвержденного бюджета, не свидетельствует о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением, позволяющих суду применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Но учитывая все обстоятельства, в силу пункта 3 части 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое счиатет справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан к исполнению публично-правовых обязанностей, возложенных законодательством, регламентирующим порядок использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, несоблюдении требований в области охраны окружающей среды.

Руководствуясь статьями 4.1, частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей

Копию постановления вручить лицу, привлеченному к административной ответственности, направить в Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадора.

Разъяснить Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района что согласно частей 1 и 5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в силу части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Государственному органу - получателю штрафа следует незамедлительно направлять информацию об уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в Бугульминский городской суд Республики Татарстан; а при неуплате административного штрафа в установленные сроки - ставить вопрос о привлечении лица к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>