Решение № 12-590/2018 12-591/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 12-590/2018

Дело № 12-591/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 ноября 2018 года г.Пенза

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Сидоров Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ «Клиническая больница №5» на постановление Главного государственного инспектора труда в Пензенской области №82 от 03.10.2018 г. о привлечении ГБУЗ «Клиническая больница №5» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда в Пензенской области №82 от 03.10.2018 г. ГБУЗ «Клиническая больница №5» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в размере 55000 рублей.

Как следует из постановления, в нарушение статей 212,221,225 ТК РФ, п.48, п.60, п.122 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. №997н, не выданы средства индивидуальной защиты ряду работников, в нарушение п.5.1, п.5.4 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны, утв. постановлением Минтруда и соцразвития РФ от 17.12.2002 №80, не разработаны и не утверждены инструкции по охране труда работников всех структурных подразделений, в нарушение п.2.2.1, 2.2.3, 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв.Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 г. №1/29, ряд работников не прошли обучение по охране труда, чем ГБУЗ «Клиническая больница №5» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В поданной жалобе ГБУЗ «Клиническая больница №5» просило постановление отменить в связи с малозначительностью деяния, указывая, что на указанных в постановлении работников одежда (средства защиты) не закупалась в связи с тяжелым финансовым положением, работники, указанные в постановлении, проходят обучение по охране труда и проверку знаний указанных требований; в представленном заявлении также просили восстановить пропущенный на один день (в связи с подготовкой жалобы) срок на подачу жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ГБУЗ «Клиническая больница №5» по доверенности ФИО1 просил жалобу удовлетворить, дополнительно указав, что инструкции по охране труда в учреждении имелись, но их нашли только на следующий после проверки день в коробке, поэтому и не могли предъявить при проверке; считают, что вышеуказанные Типовые нормы не предусматривают порядок обеспечения средствами индивидуальной защиты шеф-повар и повара.

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 по доверенности ФИО2 просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление - без изменения, указав, что доказательств в опровержение указанных в постановлении нарушений при проверке представлено не было, должность повара указана в Типовых нормах.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании положений ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска 10-дневного со дня вручения копии постановления срока на обжалование, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

Как следует из материалов дела, копия постановления получена ГБУЗ 03.10.2018 г., т.е. срок на обжалование истекал 15.10.2018 г., но жалоба подана 16.10.2018 г.

В связи с указанными представителем заявителем причинами пропуска срока, учитывая незначительность его пропуска (1 день), суд считает возможным восстановить срок на обжалование вышеуказанного постановления.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актов РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.

В силу ст.212 ТК РФ работодатель наряду с прочим обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

В силу ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки в ГБУЗ «Клиническая больница №5» в период с 17.09.2018 г. по 28.09.2018 г. был установлены факты не выдачи конкретным работникам средств индивидуальной защиты, не разработки инструкций по охране труда работников, не прохождения рядом конкретных работников обучения по охране труда.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами проверки Государственной инспекции труда в Пензенской области, в том числе протоколом об административном правонарушении №82 от 03.10.2018 г., актом проверки, в части не прохождения обучения не отрицались представителем заявителя и в судебном заседании.

Вопреки доводам представителя заявителя Типовые нормы (а именно п.122) бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. №997н, содержат нормы и номенклатуру выдачи индивидуальных средств защиты поварам.

Доводы представителя заявителя об отсутствии достаточных денежных средств для целей охраны труда не являются обстоятельством, исключающим ответственность. Представление заявителем в судебное заседание части должностных инструкций также не является основанием для освобождения от ответственности, т.к. в ходе проверки указанные инструкции представлены не были.

В связи с изложенным отсутствуют основания для вывода о том, что ГБУЗ «Клиническая больница №5» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению нормативных требований охраны труда, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не имеется, оснований для признания данного правонарушения, совершенного в сфере трудового законодательства, малозначительным суд не усматривает, совершение правонарушения впервые, как и признание вины учтены при назначении наказания, наказание назначено с учетом обстоятельств дела, не в максимальном размере.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым постановление ГИТ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.4-30.8 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Восстановить ГБУЗ «Клиническая больница №5» срок на подачу жалобы на постановление Главного государственного инспектора труда в Пензенской области №82 от 03.10.2018 г. о привлечении ГБУЗ «Клиническая больница №5» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановление Главного государственного инспектора труда в Пензенской области №82 от 03.10.2018 г. о привлечении ГБУЗ «Клиническая больница №5» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей оставить без изменения, жалобу ГБУЗ «Клиническая больница №5» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья