Решение № 2А-144/2020 2А-144/2020~М-144/2020 М-144/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-144/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 5 ноября 2020 года)

26 октября 2020 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд, в помещении военного суда, в открытом судебном заседании, в составе председательствующего Лашкевича А.А., при секретаре Малининой И.В., с участием представителя административного ответчика командира войсковой части № капитана ФИО1, рассмотрев административное дело № 2а-144/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с прекращением выплаты положенных надбавок денежного довольствия по занимаемой должности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом последующих уточнений, фактически просил:

- признать приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, в части сдачи им дел и должности начальника продовольственной и вещевой службы 1 отряда войсковой части №, а также установления ему с ДД.ММ.ГГГГ к выплате денежного довольствия без учета дополнительных надбавок в соответствии с ранее занимаемой должностью, незаконным и подлежащим отмене;

- обязать командира войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ установить ему к выплате денежное довольствие, с учетом дополнительных надбавок, соответствующих должности начальника продовольственной и вещевой службы войсковой части №, о чем внести изменения в специальное программное обеспечение;

- взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» судебные расходы в размере 300 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины.

В административном исковом заявлении ФИО2 указал, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в войсковой части № на должности <данные изъяты>. В связи с назначением на указанную невакантную воинскую должность иного военнослужащего, в соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № им были сданы дела и должность <данные изъяты>, этим же приказом командир войсковой части № установил ему к выплате оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и надбавку за выслугу лет, выплата ранее установленных дополнительных выплат, а именно ежемесячных надбавок за особые условия военной службы, за классную квалификацию, за работу со сведениями, <данные изъяты>, за особые достижения в службе, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей ему с указанного времени была прекращена. Названный приказ административный истец полагает незаконным, поскольку в распоряжение соответствующего командира (начальника) он не выводился и имел право на обеспечение денежным довольствием в полном объеме.

В судебное заседание административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не явился, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части № капитан ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав, что оспариваемый приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2 был издан командиром войсковой части № во исполнение приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении на должность <данные изъяты> войсковой части № лейтенанта <данные изъяты> Поскольку после сдачи ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дел и должности последний фактически перестал исполнять свои должностные обязанности, оснований для установления и выплаты ему дополнительных выплат не имелось. Кроме того, представитель административного ответчика пояснил, что приказ о зачислении ФИО2 в распоряжение командования не издавался, приказы об установлении ФИО2 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в период с ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № также не издавались.

Административные ответчики – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» (далее – УФО), ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли. В адресованном суду заявлении представитель ЕРЦ ФИО3 требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать, поскольку предусмотренные законом основания для выплаты ФИО2 ежемесячных надбавок в связи со сдачей им ДД.ММ.ГГГГ дел по занимаемой воинской должности отсутствовали.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что оспариваемый приказ командира войсковой части № № издан 11 июня 2020 года, с административным иском ФИО2 обратился в суд 10 сентября 2020 года, следовательно, установленный ст. 219 КАС РФ процессуальный срок административным истцом соблюден.

В соответствии с п. 56 приказа Министра обороны РФ от 04.04.2017 № 170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации» приказами командира воинской части в пределах предоставленных полномочий могут регламентироваться вопросы сдачи военнослужащими дел и должности, установление им окладов денежного содержания, ежемесячных, иных дополнительных и отдельных выплат согласно Федеральному закону от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Таким образом, командир войсковой части № был правомочен совершать оспариваемые административным истцом действия.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 2 года установлена ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 5% оклада по воинской должности.

Согласно приказам командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу с ДД.ММ.ГГГГ установлены ежемесячные надбавки за работу со сведениями, <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> в размере 20% оклада по воинской должности, за особые достижения в службе в размере 70% оклада по воинской должности, за особые условия военной службы в размере 100% оклада по воинской должности.

Согласно выписке из приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на невакантную воинскую должность <данные изъяты> войсковой части № назначен лейтенант <данные изъяты>

Как следует из копии акта приема, сдачи дел и должности от ДД.ММ.ГГГГ, указанного числа капитан ФИО2 сдал, а лейтенант <данные изъяты> принял дела и должность <данные изъяты> войсковой части №.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № капитан ФИО2 с указанной даты полагается сдавшим дела и должность <данные изъяты> в связи с назначением выпускников ВВУзов 2020 года. Одновременно командир войсковой части № распорядился установить ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ оклад по занимаемой воинской должности, ежемесячную надбавку за выслугу лет.

Из выписки из приказа командующего <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что капитан ФИО2 освобожден от занимаемой воинской должности <данные изъяты> войсковой части № и назначен на воинскую должность <данные изъяты> войсковой части №. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № капитан ФИО2 исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ

Из копий расчетного листа ФИО2 за июнь-сентябрь 2020 года видно, что за период с 12 июня по 22 сентября 2020 года ему начислялось и выплачивалось денежное довольствие в виде оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет. Дополнительные выплаты в виде ежемесячных надбавок за особые условия военной службы в размере 100% оклада по воинской должности, за классную квалификацию в размере 5% оклада по воинской должности, за работу со сведениями, <данные изъяты><данные изъяты>, в размере 20% оклада по воинской должности, за особые достижения в службе в размере 70% оклада по воинской должности, а также выплата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей прекращены с 12 июня 2020 года.

Согласно копиям страниц личного кабинета военнослужащего ФИО2 в специальном программном обеспечении, расчет денежного довольствия административному истцу производился с учетом внесенных в программу сведений о сдаче ФИО2 дел и должности на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Согласно п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Пунктом 1 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 17.12.2012 № 3733, установлено, что назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Анализ вышеприведенных положений законодательства свидетельствует о том, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и о зачислении в распоряжение командира (начальника).

До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности, а потому вправе претендовать на получение обусловленных данным статусом выплат, входящих в денежное довольствие.

В суде установлено, что командир войсковой части № после сдачи административным истцом дел и должности своим приказом распорядился прекратить ему выплату ранее установленных дополнительных надбавок, тем самым определив состав денежного довольствия как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командира (начальника).

Однако приказ об освобождении ФИО2 от занимаемой должности и зачислении его в распоряжение командира (начальника) не издавался, хотя именно издание такого приказа является основанием для прекращения выплаты военнослужащему денежного довольствия, как находящемуся на должности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что законных оснований для установления ФИО2 в приказе командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № денежного довольствия как военнослужащему, находящемуся в распоряжении, не имелось, в связи с чем этот приказ в указанной части не может считаться законным.

Кроме того, за период с ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № не издавались приказы об установлении ФИО2 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Указанная премия, согласно ч. 21 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», устанавливается в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год) за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей военнослужащим.

Порядок выплаты премии регулируется Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2011 № 993, согласно которым она исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на первое число месяца, в котором выплачивается премия, а в декабре - на 1 декабря текущего года.

Пунктами 2, 4 и 5 Правил регламентировано, что размеры премии и порядок её выплаты устанавливаются Министром обороны РФ. Премия выплачивается ежемесячно либо ежеквартально одновременно с денежным довольствием.

Согласно пунктам 74 – 76 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727, военнослужащим премия выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия на основании приказа командира в размере до 25% оклада денежного содержания. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учётом дисциплинарных взысканий, результатов по профессионально-должностной и физической подготовке.

В соответствии с п. 78 Порядка премия не выплачивается военнослужащим:

проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей;

направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей;

в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям;

увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 – 5, 7 – 11 части 4 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Таким образом, основанием для выплаты указанной премии является нахождение военнослужащего на должности в отсутствие обстоятельств для её лишения. При этом фактический размер премии определяется с учётом совокупности факторов, характеризующих качество и эффективность служебной деятельности военнослужащего в соответствующем месяце в пределах, предусмотренных п. 75 Порядка.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым и достаточным возложить на командира войсковой части 64044 обязанность издать приказ об установлении ФИО2 с 12 июня по 22 сентября 2020 года ежемесячных надбавок за особые условия военной службы в размере 100% оклада по воинской должности, за классную квалификацию в размере 5% оклада по воинской должности, за работу со сведениями, <данные изъяты><данные изъяты>, в размере 20% оклада по воинской должности, за особые достижения в службе в размере 70% оклада по воинской должности, а также рассмотреть вопрос об установлении и выплате ФИО2 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 12 июня по 22 сентября 2020 года; обязать ЕРЦ выплатить административному истцу вышеуказанные ежемесячные надбавки с ДД.ММ.ГГГГ

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого приказа командира войсковой части № в части сдачи ФИО2 дел по занимаемой воинской должности, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со ст. 33 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 (далее – Устав внутренней службы), единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение.

Согласно ст. 34, 39 и 43 Устава внутренней службы начальник имеет право отдавать подчиненному приказы и требовать их исполнения, подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальника. Обсуждение (критика) приказа недопустимо, а неисполнение приказа командира (начальника), отданного в установленном порядке, является преступлением против военной службы. Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок.

В силу ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, назначение на воинские должности военнослужащих (за исключением высших офицеров) производится приказом по личному составу (по строевой части) должностного лица в пределах предоставленного ему права назначения на воинские должности.

Как установлено ст. 92 Устава внутренней службы, командир подразделения производит прием (сдачу) дел и должности лично на основании приказа по воинской части. О приеме (сдаче) дел и должности командир подразделения докладывает письменно в порядке подчиненности командиру воинской части.

Из материалов административного дела усматривается, что оспариваемый приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № издан во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым на воинскую должность <данные изъяты> войсковой части № назначен лейтенант <данные изъяты>, который ДД.ММ.ГГГГ принял у капитана ФИО2 дела по указанной воинской должности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части сдачи ФИО2 дел по занимаемой воинской должности издан должностным лицом в соответствии с предоставленными ему полномочиями, является законным и обоснованным, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем в удовлетворении исковых требований в данной части надлежит отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что войсковая часть № лицевых счетов в органах федерального казначейства не имеет и зачислена на финансово-экономическое обеспечение в УФО, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика – УФО в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 111, 174-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и надбавки за выслугу лет без учета ежемесячных дополнительных выплат в соответствии с занимаемой ранее должностью.

Обязать командира войсковой части № издать приказ об установлении ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячных надбавок за особые условия военной службы в размере 100% оклада по воинской должности, за классную квалификацию в размере 5% оклада по воинской должности, за работу со сведениями, <данные изъяты>, в размере 20% оклада по воинской должности, за особые достижения в службе в размере 70% оклада по воинской должности, а также рассмотреть вопрос об установлении и выплате ФИО2 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО2

Обязать федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные надбавки за особые условия военной службы в размере 100% оклада по воинской должности, за классную квалификацию в размере 5% оклада по воинской должности, за работу со сведениями, <данные изъяты>, в размере 20% оклада по воинской должности, за особые достижения в службе в размере 70% оклада по воинской должности, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО2

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части сдачи дел и должности <данные изъяты> войсковой части № незаконным и подлежащим отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.А. Лашкевич