Решение № 2А-5646/2025 2А-665/2026 2А-665/2026(2А-5646/2025;)~М-4787/2025 А-665/2026 М-4787/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-5646/2025

Дело №а-665/2026 (2а-5646/2025)

УИД №RS0№-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кибиревой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, действующей на основании служебного удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО3 к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад комбинированного вида №», управлению образования администрации <адрес>, о признании незаконным бездействия должностных лиц, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад комбинированного вида №», управлению образования администрации <адрес> с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены нарушения законодательства в сфере сохранности муниципального имущества и обеспечения безопасной эксплуатации здания образовательного учреждения, а именно: в установленные законодательством сроки не проводилось техническое обследование состояния здания МАДОУ №, расположенного по адресу: <адрес>, чем нарушены требования п.2 ч. 6, ч.7, ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.5 Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статей 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обращает внимание суда на то, что неисполнение указанных требований, оказывает негативное воздействие на обеспечение надлежащего технического состояния здания образовательного учреждения и ставит под угрозу соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения, т.к. препятствует своевременному выявлению элементов здания, подлежащих ремонту либо замене, а также необходимости проведения капитального ремонта. Допущенное нарушение не устранено учреждением по причине отсутствия у образовательной организации денежных средств и невыделения их органом местного самоуправления.

Просит суд, с учетом уточнений, признать незаконным бездействие управления образования администрации <адрес>, МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №», выразившееся в неисполнении обязанности по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» в соответствие со ст. ст. 5, 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.4.1 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.; возложить на управление образования администрации <адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность по выделению бюджетных денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния здания образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №», обеспечивающее выполнение этим образовательным учреждением проведение обследования технического состояния здания силами специализированной организации в соответствии со статьями 5, 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.4.1 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.; обязать МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии со ст.ст.3,5,36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.4.1 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель управления образования администрации <адрес>, директор МАДОУ № в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств о его отложении не заявляли.

Учитывая положения ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, а также сроки рассмотрения административных дел указанной категории, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив поступившее заявление, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статей 28, 41 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (статья 55.25 ГрК РФ).

Приказом Госстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст взамен ГОСТ 31937-2011 с 01 мая 2024 года введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Статье 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В судебном заседании установлено, что МАДОУ № является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в силу п. 1.2 которого, учредителем и собственником имущества муниципального автономного образовательного дошкольного учреждения является городской округ «<адрес>», функции и полномочия последнего исполняет управление образования администрации <адрес>. В соответствии с п.п.1.4-1.6 Устава, МАДОУ № вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности; отвечать по своим обязательствам имуществом, находящемся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, МАДОУ № осуществляет свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, расположено по адресу: <адрес>, в двухэтажном панельном здании 1971 года постройки.

Также в судебном заседании установлено, что в нарушение требований п.2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 384-ФЗ, п. п. 5 - 9 ст. 55.24 ГрК РФ, п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 комплексное техническое обследование состояния здание МАДОУ № с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями п. 4.2 ГОСТ 31937-2024, не проводилось; в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2024-2025 годы денежные средства на проведение технического обследования здания не предусмотрены.

Данное нарушение подтверждается материалами проверки прокуратуры <адрес> и не оспаривается административными ответчиками.

Исходя из того, что сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, материалы дела не содержат, тем самым не обеспечиваются безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, суд приходит к выводу о допущении нарушений вышеизложенных требований закона, которые на момент рассмотрения дела не устранены, в связи с чем заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на МАДОУ № по проведению технического обследования здания учреждения подлежит удовлетворению.

При этом суд полагает, что круг лиц, которые подвергаются опасности ввиду допущенного бездействия, является неопределенным (воспитатели, несовершеннолетние воспитанники, родители, посетители, др.), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Разрешая требования прокурора, касающиеся финансирования мероприятий по техническому обследованию, суд исходит из следующего.

Согласно нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С целью обеспечения исполнения полномочий городского округа «<адрес>» в сфере образования создано Управление образования администрации <адрес>, правовой статус, порядок работы, компетенция которого определены Положением об управлении образования администрации <адрес>, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Управление образования администрации <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, осуществляющим управление в сфере образования <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица, а также осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета <адрес> и главного администратора доходов бюджета <адрес>.

Согласно п. 2.5. Положения об управлении образования администрации <адрес>, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, управление образование осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 3.5. названного Положения определено, что управление образования координирует и контролирует организацию обеспечения содержания зданий, материально-технической базы подведомственных муниципальных учреждений.

Управление образования в рамках утвержденного Положения о бюджетном процессе в городском округе осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета города соответственно (п. 3.44 Положения).

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений является управление образования администрации <адрес>, которое осуществляет финансирование муниципальных образовательных учреждений в <адрес> за счет средств местного бюджета, в том числе для выполнения мероприятий по соблюдению законодательства в сфере безопасности и содержания зданий.

Исходя из того, что МАДОУ № является муниципальным учреждением, на управление образования администрации <адрес> как органе местного самоуправления, учредителе и собственнике имущества, обеспечивающем финансирование учреждения, лежит обязанность по финансированию необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений, то обязанность профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений законодательства должна быть возложена на управление образования администрации <адрес>.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия и возложении на МАДОУ № обязанности по проведению технического обследования здания детского сада с финансированием указанных действий управлением образования администрации <адрес> подлежат удовлетворению.

Доводы об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий, связанных с проведением технического обследования здания образовательного учреждения основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают ответчиков от выполнения требований законодательства.

Определяя срок исполнения требований прокурора, суд принимая во внимание законодательно установленный порядок заключения муниципальным учреждением договора на проведение обследования технического состояния здания и порядок финансирования деятельности учреждения, считает необходимым управлению образования администрации <адрес> установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; МАДОУ № - на исполнение обязанности по проведению технического обследования в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> ФИО3 к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад комбинированного вида №», управлению образования администрации <адрес>, о признании незаконным бездействия должностных лиц, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие управления образования администрации <адрес>, муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад комбинированного вида №», выразившееся в неисполнении обязанности по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со ст. ст. 5,36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.4.1 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад комбинированного вида №» (ИНН<***>, ОГРН<***>) обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии со ст. ст. 3, 5, 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.4.1 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Возложить на управление образования администрации <адрес> (ИНН<***>, ОГРН<***>) в течении 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность по выделению бюджетных денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния здания образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №», расположенного по адресу: <адрес>, обеспечивающее выполнение этим образовательным учреждением проведение обследования технического состояния здания силами специализированной организации в соответствии со статьями 5,36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.4.1 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья О.В. Кибирева

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2026