Решение № 2-662/2019 2-662/2019(2-7818/2018;)~М-6993/2018 2-668/2019 2-7818/2018 М-6993/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-662/2019

Дело № 2-668/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года город Липецк

Советский районный суд гор. Липецка Липецкой области в составе:

председательствующего Санкиной Н.А.,

при секретаре Чеботаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Липецка в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка, Муниципальному учреждению «Управление главного смотрителя г.Липецка» о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г. Липецка Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка, в котором просил возложить на ответчика обязанность привести покрытие проезжей части дороги общего пользования по улице 40 лет ВЛКСМ в районе дома 2а требованиям ГОСТ Р 50597-17 путем устранения дефектов дорожного покрытия.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве соответчика было привлечено МУ «Управление главного смотрителя города Липецка».

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в отношении надлежащего ответчика.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка в иске просил отказать, полагая, что департамент является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика МУ «УГС» иск не признал и указал, что МУ «УГС г.Липецка» выполняет функции муниципального заказчика по ремонту и текущему содержанию объектов благоустройства, в том числе автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Липецка. Во исполнение своих полномочий в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МУ «УГС г.Липецка» в настоящее время на официальном сайте Госзакупок проводит открытый аукцион на заключение муниципального контракта на выполнение работ, в том числе по ул.40 лет ВЛКСМ. По условиям контракта работы по ремонту автомобильных дорог, в том числе по ул.40 лет ВЛКСМ должны быть выполнены до 30.09.2019 года.

Представитель МБУ «Управление благоустройства г.Липецка» в письменном отзыве просил в иске отказать, указав, что выполняет работы в рамках муниципального задания учредителя. Учредителем является Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка. Основными задачами Департамента дорожного хозяйства и благоустройства является организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

2
Департамент, как учредитель доводит план работ на конкретный день, МБУ «Управление благоустройства г.Липецка составляет отчёт о проделанной работе, который подписывается МБУ «Управление благоустройства г.Липецка» и МУ «Главного смотрителя г.Липецка». Осуществление конкретных видов работ, мест их выполнения доводит до МУ «Главного смотрителя г.Липецка», на балансе которого находятся автомобильные дороги городского округа г.Липецка. Согласно ведомости № 9 объемом работ по ремонту автомобильных дорог по муниципальному заданию, ремонт автомобильной дороги по ул.40 лет ВЛКСМ г. Липецка МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка» и Департамента дорожного хозяйства благоустройства г.Липецка, в указанные объемы работ был включен. По мнению лица, ответственность за выполнение всех работ по содержанию автомобильных дорог городского округа г.Липецка должно нести лицо, являющееся собственником вышеуказанных дорог, либо владеющее ими на иных имущественных правах.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения»: органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава г. Липецка: к вопросам местного значения города Липецка относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что орган местного самоуправления несет ответственность за исполнение обязанности по содержанию дорог общего пользования на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Положения «О департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка», утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 года № 342, к функциям Департамента относится организация выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка.

3
Согласно п.5.2.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» покрытие проезжей части дороги не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2 (отдельных выбоин и проломов глубиной более 5 см., площадью более 0,09 кв.м.).

В силу Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» - все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа 50597-93 установлено: покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать: по длине 15 см., ширине - 60 см., глубине - 5 см.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.3.1, несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

В соответствии с п.5.2.4, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из материалов гражданского дела, а также из объяснений участников процесса установлено, что 23.11.2018 года совместно с представителями ОГИБДД УМВД России по г.Липецку, помощником прокурора была проведена проверка на предмет выявления нарушений требований ГОСТа в сфере дорожной деятельности на ул. 40 лет ВЛКСМ г.Липецка.

Проверкой установлено, что в районе дома 2а по ул. 40 лет ВЛКСМ имеется выбоины размерами 100х75х15 см. и 100х125х12 см.

Также на указанном участке дороги имеются другие менее значительные повреждения дорожного покрытия.

Изложенные обстоятельства подтверждается фотографиями, сделанными в ходе проверки, не опровергалось ответчиками.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований приведенных Государственных стандартов.

Также судом установлено, что государственным заказчиком и лицом, обеспечивающим выполнение работ по содержанию дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения на территории города Липецка, является Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка.

4
Во исполнение Департаментом указанной функции созданы и функционируют МУ «УГС города Липецка» и МБУ «Управление благоустройства города Липецка».

На основании муниципального задания, выданного Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка, МБУ «Управление благоустройства города Липецка непосредственно осуществляет текущий ремонт дорог.

Следовательно, надлежащим ответчиком по делу в спорном случае является Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка.

Суд, проанализировав представленные доказательства, приходит к выводу, что выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка возложенных на него обязанностей в части содержания автомобильных дорог общего пользования города Липецка, осуществления контроля за техническим состоянием автомобильных дорог и отсутствии должного контроля за выполнением подрядчиком всех условий заключенного муниципального контракта, следовательно, требования процессуального истца являются правомерными и подлежащими удовлетворению.

Также судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на официальном сайте Госзакупок МУ «УГС г.Липецка» проводится электронный аукцион на заключение муниципального контракта на выполнение работ по: … улица 40 лет ВЛКСМ (от улицы Космонавтов до улицы Бескрайняя»…

По условиям контракта, размещенным в свободном доступе, работы по ремонту автомобильной дороги:… улица 40 лет ВЛКСМ (от улицы Космонавтов до улицы Бескрайняя) в г.Липецке должны быть выполнены в срок до 30.09.2019 года.

С учетом закупочной системы в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд, в этой связи, удовлетворяя требования прокурора, суд считает возможным определить срок исполнения возложенной на Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка обязанности до 01.11.2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка устранить нарушения законодательства дорожного движения : привести покрытие проезжей части дороги общего пользования по ул. 40 лет ВЛКСМ в районе дома № 2а г. Липецка в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17 путем устранения образовавшихся на данном участке дороги дефектов дорожного покрытия в срок до 01.11.2019 года.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2019 года