Решение № 2А-299/2019 2А-299/2019~М-299/2019 М-299/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-299/2019

Дело №2а-299/201919

(УИД- 26RS0021-01-2019-000438-77)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 г. г.Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Самариной Т.В.

при секретаре Кюльбякове А.М.

с участием:

административного истца - ФИО1,

представителя административного истца ФИО1, в порядке ч.5 ст.57 КАС РФ, - ФИО2,

представителя ответчика Администрации г.Лермонтова - ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Лермонтова о признании незаконным решения органа местного самоуправления и восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Администрации г.Лермонтова о признании незаконным решения, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в признании садового дома жилым домом, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности на Администрацию г.Лермонтова признать указанный садовый дом жилым домом.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что на основании договора купли - продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № и садового дома с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> назначение- нежилое, расположенных по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о признании указанного садового дома жилым домом. Согласно письма Администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», с указанием на нарушение требований, установленных Правилами землепользования и застройки г.Лермонтова, утвержденных решением Совета г.Лермонтова №5 от 28.07.2010 г., со ссылкой на то, что при размещении указанного садового дома минимальные отступы от границ земельного участка находятся за пределами мест допустимого размещения зданий, а именно: садовый возведен на расстоянии 0,41 м. от фронтальной границы участка (восточная граница) и на расстоянии 0,43 м. от границы соседнего участка (западная граница). Отказ в предоставлении данной муниципальной услуги является незаконным, поскольку порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлен Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 г. (ред. от 21.08.2019 г.) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Постановление №47). Садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом. Для признания садового дома жилым домом собственник садового дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг перечень документов, установленный п.56 Постановления №47. В силу п.59 Постановления №47 решение об отказе в признании садового дома жилым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в п.56 Постановления №47, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее, чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления. ФИО1 при обращении с заявлением в Администрацию г. Лермонтова о признании указанного садового дома жилым домом в соответствии с п.56 Постановления №47 предоставлены все необходимые документы, а именно: копия паспорта; копия выписки из ЕГРН на нежилое здание от ДД.ММ.ГГГГ; копия выписки из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ; копия договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ; техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ; копия свидетельства о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ Перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом, предусмотрен п.61 Постановления №. При этом, в силу требований п.62 Постановления № решение об отказе в признании садового дома жилым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные п.61 Постановления №. Таким образом, в перечне оснований для отказа в признании садового дома жилым домом отсутствует основание указанное Администрацией <адрес>. При этом, указанный садовый дом поставлен на кадастровый учет, что подтверждается сведениями, имеющимися в Едином государственном реестре недвижимости, из которого следует, что регистрирующий орган при проведении кадастрового учета в отношении данного садового дома не усмотрел нарушений в части минимальных отступов от границ земельного участка, за пределами мест допустимого размещения зданий при размещении садового дома. Кроме того, согласно технического заключения от ООО «Геолинк» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ садовый дом с кадастровым номером <данные изъяты> соответствует требованиям, предъявляемым к надежности и безопасности, установленным ч.2 ст.5, ст.ст.7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Таким образом, ФИО1 представлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом, в связи с чем, административный истец обратился в суд.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании просили удовлетворить заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, пояснив, что в силу требований п.62 Постановления № решение об отказе в признании садового дома жилым домом должно содержать основания для отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные п.61 Постановления №. В перечне оснований для отказа в признании садового дома жилым домом отсутствует основание, указанное Администрацией г.Лермонтова. При этом, перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом, предусмотренный п.61 Положения, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Представитель административного ответчика Администрации г.Лермонтова по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, сославшись на то, что при ознакомлении с техническим заключением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что садовый дом с кадастровым номером 26:32:050302:61 соответствует требованиям предъявляемым к надежности и безопасности, установленным ч.2 ст.5, ст.ст.7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», представленным ФИО1, использовались нормативные документы, перечень которых указан в техническом заключении, которых недостаточно для принятия решения о признании садового дома жилым домом. При этом, в техническом заключении отсутствуют выводы о том, что садовый дом соответствует требованиям, содержащимся в п.п.2,3,6,7 ст.8 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в техническом заключении отсутствуют выводы о соответствии садового дома, критериям установленным в ст.10 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ В статье ст.37 Правил землепользования и застройки установлены градостроительные регламенты, согласно которых в зоне садоводческих обществ установлены предельные минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого разрешения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: от фронтальной границы участка до строения - 3,0 м., или 5,0 м. - от красной линии (если граница земельного участка совпадает с красной линией); от границы соседнего участка - не менее 3,0 м. Указанный садовый дом возведен на расстоянии 0,41 м. от фронтальной границы участка (восточная граница) и на расстоянии 0,43 м. от границы соседнего участка (западная граница). В связи с чем, садовый дом возведен с нарушением требований градостроительных регламентов.

Полномочный представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по доверенности ФИО4, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Пунктом 9 ст.26 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.11 ст.26 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как видно из дела, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коллективное садоводство, площадью <данные изъяты> и садового дома с кадастровым номером №, площадью 91,3 кв., назначение - нежилое, расположенных по адресу: г.<данные изъяты> что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно технического заключения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ обследуемое нежилое здание, расположенное по адресу: <данные изъяты>, пригодно для постоянного проживания в нем людей круглый год и может быть признано жилым домом, так как состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения собственником и членами его семьи бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г.Лермонтова с письменным заявлением о признании указанного садового дома жилым домом. К заявлению приложены техническое заключение, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости и земельном участке.

Из письма Администрации г.Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», с указанием на то, что указанный садовый дом размещен с нарушением требований регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки г.Лермонтова, утвержденных решением Совета г.Лермонтова №5 от 28.07.2010 г. в части минимальных отступов от границ земельного участка, за пределами мест допустимого размещения зданий. Согласно которых в зоне садоводческих обществ установлены предельные минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого разрешения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: от фронтальной границы участка до строения - 3,0 м., или 5,0 м. - от красной линии (если граница земельного участка совпадает с красной линией), от границы соседнего участка - не менее 3,0 м., тогда как садовый дом ФИО1 возведен на расстоянии 0,41 м. от фронтальной границы участка (восточная граница) и на расстоянии 0,43 м. от границы соседнего участка (западная граница),

В силу ч.3 ст.23 Федерального закона №217-ФЗ от 29.07.2017 г. «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Данный порядок установлен Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 г. (ред. от 21.08.2019 г.), которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение).

Согласно п.55 указанного Положения садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Согласно п.56 данного Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Согласно п.57 указанного Положения заявитель вправе не представлять выписку из Единого государственного реестра недвижимости. В случае если заявителем не представлена указанная выписка для рассмотрения заявления о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, уполномоченный орган местного самоуправления запрашивает с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом.

Административным истцом ФИО1 при обращении с письменным заявлением в Администрацию г.Лермонтова, выполнены требования, предусмотренные п.п.56 и 57 Положения о признании садового дома жилым домом.

В соответствии с п.61 данного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

В соответствии с п.59 Положения решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в п.56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

Перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом, предусмотренный п.61 Положения, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В соответствии с п.60 Положения уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом направляет заявителю способом, указанным в заявлении, такое решение. В случае выбора заявителем в заявлении способа получения лично в многофункциональном центре такое решение направляется в указанный в настоящем пункте срок в многофункциональный центр.

Согласно п. 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

Как достоверно установлено в судебном заседании, Администрацией г.Лермонтова в нарушение п.62 Положения не указаны причины отказа с обязательной ссылкой на соответствующие основания, предусмотренные п.61 Положения.

Учитывая, что действующим законодательством предусмотрено обязательное указание в решении об отказе в признании садового дома жилым домом основания отказа со ссылкой на конкретный пункт Положения, суд приходит к выводу о том, что поскольку оспариваемый административным истцом отказ Администрации г.Лермонтова не содержит такого указания, то он не соответствует требованиям закона, в связи с чем, не может быть признан законным.

При таких обстоятельствах, поскольку решение Администрации г.Лермонтова об отказе в признании садового дома жилым домом не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 г. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», и нарушает права административного истца на признание принадлежащего ему на праве собственности садового дома жилым домом, данные требования подлежат удовлетворению.

В связи с чем, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа Администрации г.Лермонтова в признании садового дома жилым домом, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Административным истцом также заявлено требование о возложении на Администрацию г.Лермонтова обязанности признать указанный садовый дом жилым домом.

Данное требование удовлетворению не подлежит, поскольку последствие вынесенного судом решения о признании незаконным решения органа местного самоуправления заключаются в том, что данное решение не имеет юридической силы и не подлежит применению, следовательно, у принявшего его органа местного самоуправления, в соответствии с функциональными полномочиями, возникает обязанность повторного рассмотрения, относящегося к его компетенции вопроса, и принятия по нему нового решения.

Кроме того, в силу закона принятие решения о признании спорного садового дома жилым домом относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, возлагая такую обязанность, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято Администрацией г.Лермонтова.

С учетом положений п.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым возложить на Администрацию г.Лермонтова обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании указанного садового дома жилым домом, с соблюдением требований закона, и принять соответствующее решение в срок, установленный действующим законодательством.

Возложить на Администрацию г.Лермонтова обязанность сообщить об исполнении решения суду и ФИО1 в месячный срок со дня вступления в законную силу решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.Лермонтова о признании незаконным решения органа местного самоуправления и восстановлении нарушенного права - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.Лермонтова, изложенное в письме <данные изъяты> об отказе в признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить обязанность на Администрацию г.Лермонтова повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, и принять соответствующее решение в установленный законом срок, о котором сообщить в Лермонтовский городской суд и административному истцу ФИО1 в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к Администрации <адрес> о возложении на Администрацию г.Лермонтова обязанности признать садовый дом жилым домом, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья Т.В. Самарина