Решение № 2А-4446/2019 2А-4446/2019~М-4658/2019 М-4658/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-4446/2019

Дело № 2а-4446/2019

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Ретуевой О.Н., при секретаре Новохатской Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска к УФССП России по Омской области, судебному приставу исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование требований указывает, что решением Первомайского районного суда г.Омска от 06.03.2019 по гражданскому делу № по иску ФИО1, ИП ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Администрации г.Омска о признании бездействия незаконным и о подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка на Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска возложена обязанность подготовить проект договора купли-продажи и в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить ФИО1, ИП ФИО2 подписанный Департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 789 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 78 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с указанием выкупной стоимости (цены) земельного участка в размере 115 974 рублей 71 копейка, в том числе выкупной стоимости (цены) земельного участка, подлежащей оплате ФИО1 66 271 рублей 26 копеек и выкупной стоимости (цены) земельного участка, подлежащей оплате ИП ФИО2 49 703 рубля 45 копеек. На основании исполнительных листов, выданных Первомайским районным судом г.Омска по делу №2-699/2019 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области 31.05.2019 возбуждены исполнительные производства №-ИП, №-ИП в отношении должника Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска в пользу взыскателей ФИО1, ИП ФИО2. Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено административным истцом 19.07.2019. Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено административным истцом 01.08.2019. Во исполнение указанного решения суда 06.06.2019 административным истцом был подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка, который был направлен для подписания ФИО1, ИП ФИО2 11.06.2019 проект договора подписан ФИО1, ИП ФИО2 и зарегистрирован в Департаменте имущественных отношений Администрации г.Омска. Государственная регистрация права общей долевой собственности на указанный земельный участок произведена 10.07.2019. 05.08.2019 в адрес межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области административным истцом было направлено письмо с просьбой об окончании исполнительных производств №-ИП, №-ИП в связи с фактическим исполнением. Несмотря на указанные обстоятельства, 11.09.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Омской области в рамках указанных исполнительных производств вынесены постановления о взыскании с Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска исполнительского сбора. 12.09.2019 постановления о взыскании исполнительского Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска сбора поступили в адрес административного истца. Административный истец полагает, что основания для взыскания исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя отсутствовали. На момент вынесения указанных постановлений о взыскании исполнительского сбора решение суда Департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска исполнительского сбора было исполнено. В связи с изложенным, просит освободить Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП.

Представитель административного истца Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска, действующий по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования в полном объеме по доводам иска.

Представители административных ответчиков УФССП России по Омской области, судебный пристав исполнитель ФИО4 МОСП по ОИП УФССП России по Омской области в судебном заседании участия не принимали, уведомлены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со статьей 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст.14 Закона № 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Частью 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1 ст.105 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судебным разбирательством установлено, что вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г.Омска от 06.03.2019 по гражданскому делу №2-699/2019 по иску ФИО1, ИП ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Администрации г.Омска о признании бездействия незаконным и о подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка на Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска возложена обязанность подготовить проект договора купли-продажи и в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить ФИО1, ИП ФИО2 подписанный Департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 789 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 78 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с указанием выкупной стоимости (цены) земельного участка в размере 115 974 рублей 71 копейка, в том числе выкупной стоимости (цены) земельного участка, подлежащей оплате ФИО1 66 271 рублей 26 копеек и выкупной стоимости (цены) земельного участка, подлежащей оплате ИП ФИО2 49 703 рубля 45 копеек.

На основании этого решения было выдано два исполнительных листа и возбуждено два исполнительных производства.

На основании исполнительного листа ФС № от 26.04.2019, выданного Первомайским районным судом г.Омска по делу №2-699/2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Омской области 31.05.2019 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска в пользу взыскателя ФИО2, должнику установлен 5-ти дневный срок для исполнения решения суда (л.д.81-82).

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Департаментом 19.07.2019.

На основании исполнительного листа ФС № от 26.04.2019, выданного Первомайским районным судом г.Омска по делу №2-699/2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Омской области 31.05.2019 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска в пользу взыскателя ФИО1, должнику установлен 5-ти дневный срок для исполнения решения суда (л.д.99-100).

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Департаментом 01.08.2019.

Из материалов дела, пояснений представителя административного истца следует, что 06.06.2019 Департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска был подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, который был направлен для подписания ФИО1, ФИО2

11.06.2019 проект договора купли-продажи земельного участка подписан ФИО1, ФИО2, 18.06.2019 зарегистрирован в Департаменте имущественных отношений Администрации г.Омска за № (л.д.19-21).

20.06.2019 между Департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска и ФИО1, ФИО2 подписан акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером № (л.д.22).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО1 (1/2 доля в праве), ФИО2 (1/2 доля в праве) на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 789 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 78 м от ориентира по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>, произведена 10.07.2019 (л.д.112-118).

Письмом от 26.07.2019 Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска уведомил судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Омской области о подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, подписании договора ФИО1, ФИО2 11.06.2019, а также его государственной регистрации Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 10.07.2019 (л.д.103).

Письмо получено МОСП по ОИП УФССП России по Омской области 05.08.2019.

07.08.2019 в адрес МОСП по ОИП УФССП России по Омской области Департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска направлено письмо с просьбой об окончании исполнительных производств №-ИП, №-ИП в связи с фактическим исполнением (л.д.89-90).

Письмо получено МОСП по ОИП УФССП России по Омской области 15.08.2019.

11.09.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Омской области УФССП России по Омской области в рамках исполнительных производств №-ИП, №-ИП вынесены постановления о взыскании с должника Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. (л.д. 83-84, 101-102).

27.09.2019 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об окончании исполнительных производств №-ИП, №-ИП на основании п.1 ч.1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», установлено, что требования исполнительного документа выполнены должником в полном объеме (л.д.91, 110).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм бремя доказывания истца связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

При частичном исполнении должником исполнительного документа по имущественным взысканиям, а также при рассрочке исполнения исполнительного документа исполнительский сбор должен быть исчислен исходя из величины неисполненных (просроченных) требований на день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 06.06.2019 Департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска был подготовлен проект договора купли-продажи спорного земельного участка, 11.06.2019 проект договора купли-продажи подписан ФИО1, ФИО2, государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО1, ФИО2 на земельный участок произведена 10.07.2019. Таким образом, до получения Департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска постановлений о возбуждении исполнительных производств, требования исполнительного документа были исполнены в полном объеме.

Предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» основания для вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора отсутствовали, учитывая, что на момент их вынесения, решение суда должником фактически было исполнено.

Учитывая данные обстоятельства, а также то, что административным истцом были предприняты все зависящие меры по своевременному исполнению исполнительного документа, имеются основания для освобождения Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска от исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 178, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлениями судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО4 от 11.09.2019 по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

<данные изъяты>