Решение № 2-1350/2017 2-1350/2017~М-1408/2017 М-1408/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-1350/2017

Дело № 2-1350/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

16 ноября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить в специальный стаж период военной службы и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Анжеро-Судженский городской суд с иском к УПФР в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить в специальный стаж период военной службы и назначении пенсии. Свои требования мотивировал тем, что <дата> обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.11 п. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ № 400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», предоставив трудовую книжку и необходимые документы. <дата> ему было выдано решение № об отказе в назначении пенсии.

Согласно сведениям военного билета НА№ истец проходил военную службу по призыву с <дата> по <дата>. Общий период службы составил 2 года 08 дней.

Данный отказ истец считает незаконным, так как в период прохождения им службы, действовало Постановление Совмина СССР от 03.08.1972г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» в п.109 которого, было предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности, рабочим и служащим, … периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Таким образом, действовавшее в период прохождения им службы в армии правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж.

Конституционный суд РФ Постановлением № 2-П от 29.01.2004г. указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации действовавшее на момент приобретения права.

В абзаце 7 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990г. №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

На момент обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.11 п.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», на 28.07.2017 года у истца имелся специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости: 23 года 1 месяц 2 дня (установленный специальный стаж ответчиком) + 2 года 08 дней (период службы по призыву) = 25 лет 1 месяц 10 дней.

Просил суд признать решение УПФР от 08.09.2017г. незаконным, в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период прохождения военной службы с <дата>., обязать ответчика включить указанный период в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии истцу ФИО1 на основании п.11 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400 «О страховых пенсиях» в календарном исчислении.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в заявлении, поступившем в суд, просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием представителя по доверенности ФИО2, на исковых требованиях настаивает (л.д. 35).

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от <дата>., уточнил исковые требования, просил признать решение ответчика от 08.09.2017г. незаконным в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период прохождения военной службы с <дата>., обязать ответчика включить указанный период в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии истцу на основании пп.11 п.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» в календарном исчислении с момента обращения с заявлением к ответчику с 28.07.2017г. Доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал, пояснив, что в спорный период истец проходил военную службу по призыву, после окончания которой, 03.07.1992г. был трудоустроен на Шахтоуправление «<...>» подземным электрослесарем.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности №1 от 01.07.2017г., исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в решении об отказе в назначении пенсии от <дата>, поддержала. Суду пояснила, что истец обратился в Пенсионный фонд за назначением пенсии в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ №400 от 28.12.2013г., период военный службы истца с <дата>. в специальный стаж не включен, поскольку Законом РСФСР от 20.11.1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» вид такой пенсии как выслуга лет не был предусмотрен. Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. №590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» период службы в армии включается при назначении пенсии по Списку №1 согласно п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ №400 от 28.12.2013г. Соответственно включение спорного периода в календарном исчислении в специальный стаж работы при назначении пенсии на основании пп. 11 п. 1 ст.30 Федерального закона РФ №400 от 28.12.2013г. пенсионным законодательством не предусмотрено. Просила в удовлетворении исковых требований полностью отказать.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (60 лет мужчинам), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (для застрахованных лиц, за которых страховые взносы на формирование накопительной пенсии начисляются и уплачиваются) в 2015 году в размере не менее 4,62, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п.3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п.4).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. № 481 «Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет».

В силу пп. «а» п.3 вышеуказанного Постановления Правительства установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта «а», абзаце третьем подпункта «б» и абзаце третьем подпункта «в» пункта 1 настоящего постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Как следует из материалов дела и судом установлено, что 28.07.2017г. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 39-41).

Решением УПФР в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) № от <дата> истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения.

В стаж истца не включен период службы по призыву с <дата> по <дата> (02.00.08), в соответствии со ст.30 п.1 пп.1 Федерального закона РФ от 28.11.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как данное включение не предусмотрено нормами постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665.

В специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости включены периоды работы в ведущих профессиях: <дата>-<дата> (<дата>), <дата>-<дата> (<дата>), <дата>-<дата> (<дата>), <дата>-<дата> (<дата>), всего 23 года 01 месяц 02 дня, при требуемом 25 лет (л.д.5-6,42-44).

Согласно сведениям трудовой книжки, выданной на имя ФИО1, истец после службы в рядах Советской Армии с <дата> по <дата> был принят <дата> на Шахтоуправление «<...>» ПО «Северокузбассуголь» КГПО «Кузбассуглепром» подземным электрослесарем 3 разряда, <дата> был переведен подземным электрослесарем 4 разряда, а <дата> уволен по собственному желанию, <дата> принят в <...> на должность спасателя-пожарного ПСЧ-5, <дата> уволен по сокращению штата, <дата> прнят в Кемеровский <...>» респираторщиком подземным 7 взвода, <дата> уволен переводом в филиал, <дата> принят в филиал «<...>» на должность респираторщика, где работает по настоящее время (л.д. 7-10).

Согласно данным военного билета, выданного Анжеро-Судженским городским военным комиссариатом Кемеровской области 14.05.1990 года на имя ФИО1, истец в период с <дата> по <дата> проходил службу по призыву в Вооруженных силах (л.д. 11-20).

Разрешая исковые требования, суд приходит к следующему.

В период с <дата> по <дата> истец проходил военную службу по призыву, после окончания которой был принят подземным электрослесарем на шахтоуправление «<...>», что следует также из трудовой книжки, военного билета и не оспаривалось ответчиком.

То есть истец после прохождения службы в армии работал на подземных работах с особым характером (условиями) труда по специальности, дающей право на пенсионное обеспечение по Списку №.

Как следует из протокола заседания комиссии, ответчику истцом предоставлялись военный билет и трудовая книжка для оценки данного периода, однако, указанный период не принят ответчиком в специальный стаж, поскольку, как следует из протокола заседания комиссии, данное включение нормами Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 не предусмотрено.

С указанной позицией суд не согласен и считает, в указанной части решение ответчика противоречит действующему законодательству.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. №8-П и Определение от 05 ноября 2002г. №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Так, в период прохождения истцом военной службы действовало Постановление Совмина СССР от 03.08.1972 №590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

В соответствии с п. 109 названного Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, к работе по Списку N 1 и N 2 приравнивался период службы в составе Вооруженных Сил СССР, а также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий но старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работникам предприятий текстильной промышленности (подпункт «в» пункта 16) периоды, указанные в подпунктах «к» и «л», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте «з», приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Названное Положение фактически утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», вступившего в законную силу с 1 января 1992 года.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что спорный период военной службы по призыву относится к периоду деятельности истца до вступления в силу Закона РСФСР от 20.11.1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий, поэтому данный период подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости независимо от времени обращения истца за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права, иное толкование противоречило бы положениям ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ и правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П и от 24.05.2001 г. № 8-П, а также в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 г. №320-О, и приведет к неправомерному ограничению прав гражданина на социальное обеспечение, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

При указанных обстоятельствах, суд обязывает ответчика включить в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по основанию пп. 11п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период военной службы истца в составе Вооруженных Сил СССР с 14.05.1990 года по 21.05.1992 года в календарном исчислении, так как действующее в оспариваемый период «Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. №590, предусматривало включение данного периода в льготный стаж для назначения пенсии на льготных условиях наравне с работой, которая следовала за окончанием периода службы, в календарном порядке.

Исходя из вышеизложенного, специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составлял: 2 года 8 дней (период службы в армии) + 23 года 1 месяц 2 дня (учтенный ответчиком) = 25 лет 1 месяц 10 дней, то есть имелся необходимый специальный стаж в объеме более 25 лет, предусмотренный подпунктом 11части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Учитывая, что предусмотренные законом требования соблюдены, а стаж работы превышает установленные законом сроки, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на назначение страховой пенсии по вышеуказанному основанию, а ответчик обязан назначить ее с момента обращения за ее назначением, то есть с 28.07.2017 года.

При указанных обстоятельствах, решение ответчика № от <дата> об отказе в назначении истцу пенсии суд считает незаконным.

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 в полном объеме.

На основании ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить в специальный стаж период военной службы и назначении пенсии, полностью удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) № от <дата> об отказе в назначении ФИО1 пенсии на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное), находящееся по адресу в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области по пер. Электрический, 12, зарегистрированного в качестве юридического лица 01.07.2016 года за ОГРН <***>, ИНН <***>:

- включить ФИО1, родившемуся <дата> в городе <...>, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта11 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» в календарном исчислении: период прохождения военной службы по призыву в составе Вооруженных Сил с <дата> по <дата>;

- назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от <дата> «О страховых пенсиях» с момента обращения за ней, то есть с 28 июля 2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 21.11.2017 года.