Решение № 2А-573/2019 2А-573/2019~М-588/2019 М-588/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-573/2019

адм.дело № 2а-573/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» декабря 2019 года п.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Октябрьского района Курской области Минаковой И.В.,

при секретаре Симоненковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никольского сельского совета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Курской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Никольскому сельсовету Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Курской области проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении при осуществлении органами местного самоуправления функций в указанной сфере.

Проверкой установлено, что на территории Никольского сельсовета расположены - 8 водонапорных башен, 8 водозаборных скважин, водопроводные сети протяженностью 11, 8 км. Указанные объекты используются для обеспечения населения питьевой водой и включены в реестр муниципального имущества Никольского сельсовета.

При этом установлено, что администрацией сельсовета осуществляется эксплуатация и обслуживание объектов водоснабжения в отсутствие надлежаще оформленных проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения населения.

Таким образом, администрация Никольского сельсовета обязана обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны на 8 водонапорных башен, 8 водозаборных скважин, водопроводные сети протяженностью 11,8 км.

Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в отсутствии проекта зон санитарной охраны на 8 водонапорных башен, 8 водозаборных скважин, водопроводные сети протяженностью 11,8 км;

Обязать администрацию Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны на 8 водонапорных башен, 8 водозаборных скважин, водопроводные сети протяженностью 11,8 км;

Обязать администрацию Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области обеспечить согласование проектов зон санитарной охраны на 8 водонапорных башен, 8 водозаборных скважин, водопроводные сети протяженностью 11,8 км. в органах федерального санитарного контроля и надзора.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Октябрьского района Курской области Минакова И.В. поддержала заявленные административные исковые требования, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика администрации Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области в судебное заседание не явились, о дне, времени, месте слушания дела были извещены своевременно надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие, административные исковые требования признали в полном объеме.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.1 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 приведенного Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Из положений п.4 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением Представительного Собрания Октябрьского района №3 от 23.11.2018 года с 01.01.2018 года по 31.12.2019 года органам местного самоуправления сельских поселений переданы полномочия по обеспечению населения экологически чистой водой, водоотведению, обслуживаю систем водоснабжения, выполнению в границах поселения ремонтно-строительных работ систем водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании указанного решения администрацией Октябрьского района заключены соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения на 2019 год.

Согласно п.1.4-1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Как следует из п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, в том числе требований п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 об обязательной разработке зон санитарной охраны водопроводных скважин.

В силу ч.3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что на основании соглашения о передаче органам местного самоуправления муниципального района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления поселения, от 23.12.2015 года, заключенного администрацией Октябрьского района Курской области и администрацией Старковского сельсовета Октябрьского района, администрация района передала, а администрация поселения приняла осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения по организации в границах поселения тепло и водоснабжения населения.

Проверкой, проведенной прокуратурой Октябрьского района Курской области установлено, на территории Никольского сельсовета расположены - 8 водонапорных башен, 8 водозаборных скважин, водопроводные сети протяженностью 11,8 км. Указанные объекты используются для обеспечения населения питьевой водой и включены в реестр муниципального имущества Никольского сельсовета.

При этом установлено, что администрацией Никольского сельсовета осуществляется эксплуатация и обслуживание объектов водоснабжения в отсутствие надлежаще оформленных проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения населения.

Таким образом, администрация Никольского сельсовета обязана обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны на 8 водонапорных башен, 8 водозаборных скважин, водопроводные сети протяженностью 11,8 км.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в отсутствии проекта зон санитарной охраны на 8 водонапорных башен, 8 водозаборных скважин, водопроводные сети протяженностью 11,8 км.

Обязать администрацию Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны на 8 водонапорных башен, 8 водозаборных скважин, водопроводные сети протяженностью 11,8 км.

Обязать администрацию Никольского сельсовета Октябрьского района Курской области обеспечить согласование проектов зон санитарной охраны на 8 водонапорных башен, 8 водозаборных скважин, водопроводные сети протяженностью 11,8 км. в органах федерального санитарного контроля и надзора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Курского областного суда в течение 1 месяца со дня оглашения.

Судья Д.А.Гузенков