Решение № 2А-255/2024 2А-255/2024(2А-3595/2023;)~М-2313/2023 2А-3595/2023 М-2313/2023 от 9 февраля 2024 г. по делу № 2А-255/2024

Дело № 2а-255/2024

25RS0001-01-2023-003910-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2024 г. г.Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.,

при секретаре Лияскиной А.П.,

с участием

представителя административных истцов ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

помощника прокурора г. Владивостока Гладских Д.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Владпресса», ООО «Печать Владивосток» к администрации города Владивостока о признании недействующим Постановления Администрации города Владивостока от 25.09.2018 №2589 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Владивостока от 16.07.2018 №2023 «Об утверждении Порядка, условий и сроков внесения платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа» в части установления платы за размещение нестационарного торгового объекта» как несоответствующего законодательству Российской Федерации,

установил:

ООО «Владпресса», ООО «Печать Владивосток» обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Владивостока о признании недействующим Постановления Администрации города Владивостока от 25.09.2018 №2589 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Владивостока от 16.07.2018 №2023 «Об утверждении Порядка, условий и сроков внесения платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» (далее – Постановление от 25.09.2018 №2589), платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа» в части установления платы за размещение нестационарного торгового объекта» как несоответствующего законодательству Российской Федерации. В обоснование иска указали, что общества являются субъектами отношений, регулируемых указанным постановлением, поскольку включены в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на территории Владивостокского городского округа. Между ООО «Владпресса» и администрацией города Владивостока заключены соглашения о размещении нестационарных торговых объектов от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, по которым ООО «Владпресса» размещает нестационарные торговые объекты «киоск» по продаже печатной продукции. Между ООО «Печать Владивосток» и администрацией города Владивостока заключены соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и № о размещении нестационарных торговых объектов «киоск» по продаже печатной продукции. Постановлением от 25.09.2018 №2589 установлена плата за размещение нестационарных торговых объектов. Административные истцы считают, что указанное постановление нарушает их права и законные интересы, поскольку Земельным кодексом РФ, статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», «Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов», утвержденными Постановлением правительства РФ от 29.09.2010 №772 взимание платы за размещение нестационарных торговых объектов не предусмотрено. Из трех форм платы за использование земли плата за размещение нестационарного торгового объекта является иной формой оплаты, которая может быть предусмотрена только Земельным кодексом РФ. Абзацем 3 пункта 2.9 Постановления от 17.04.2018 №171-па «Об утверждении Порядка отбора претендентов на право включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Приморского края» предусмотрено, что плата включения в Схему вносится на условиях, в порядке и сроки, установленные уполномоченным органом. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации Администрация Приморского края Постановлением от 17.04.2018 №171-па установила только плату за право включения в Схему, но при этом взимание платы за размещение нестационарных торговых объектов Постановлением Администрация Приморского края от 17.04.2018 №171-па не предусмотрено. Полагают, что Постановление от 25.09.2018 №2589 противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу в части установления платы за размещение нестационарного торгового объекта, чем нарушены права, свободы и законные интересы административных истцов, являющихся хозяйствующими субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в нестационарных торговых объектах на территории Владивостокского городского округа. Кроме того, представители административных истцов считают, что «Методикой расчета платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа», определенной Порядком, утвержденным Постановлением от 25.09.2018 №2589, формула расчета, закрепленная в пункте 2.2, определяет размер ежегодной платы за размещение, однако, Администрация города Владивостока сумму, полученную в результате расчетов по указанной формуле, делит на семь лет, тем самым нарушая установленную Постановлением от 25.09.2018 №2589 Методику расчета платы за размещение НТО. Полагают, что Методикой не определен порядок расчета платы за размещение НТО, так как, исходя из названия приведенная формула рассчитывает размер платы за включение хозяйствующего субъекта, а не размер платы за размещение нестационарного торгового объекта.

В судебном заседании представитель административных истцов ООО «Владпресса», ООО «Печать Владивосток» ФИО2 просил удовлетворить заявленные требования полностью.

Представитель Администрации города Владивостока ФИО3 просила в удовлетворении требований отказать по доводам письменного отзыва, указав, что Постановление Администрации города Владивостока от 25.09.2018 №2589 полностью соответствует нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, неурегулированной федеральными законами, регулируется законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона №318-ФЗ, а также действующего на территории Приморского края Порядка сам по себе факт включения НТО в Схему не представляет субъекту предпринимательской деятельности права на размещение НТО и его эксплуатации в отсутствие договорных отношений по поводу размещения нестационарного торгового объекта. Постановление Администрации города Владивостока от 16.07.2018 №2023 «Об утверждении Порядка, условий и сроков внесения платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа» принято в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленным Федеральным законом от 06.1003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ с учетом рекомендаций, указанных в Методических рекомендациях от 23.03.2015 №ЕВ-5999/08, которые не содержат запрета на установление платы. В связи с чем, полагает, что Постановление Администрации от 25.09.2018 №2589 соответствует требования Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ, постановлению Администрации Приморского края от 17.04.2018 №171-па. Соглашениями, заключенными между Администрацией города Владивостока и административными истцами, предусмотрен срок размещения объектов, равный 7 годам, который учитывался в качестве составляющей «Т» - период, на который с хозяйствующим субъектом заключается соглашение о размещении нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа в формуле (12 месяцев в году*7 лет=84 месяца). Методика расчета платы за размещение нестационарных торговых объектов на территории ВГО имеет экономическую обоснованность и принята непроизвольно, а с учетом составленного финансово-экономического обоснования расчета размера платы за размещение нестационарных торговых объектов, содержащего анализ экономических, географических и иных факторов, влияющих на уровень доходности нестационарных торговых объектов и, как следствие, на размер платы за размещение нестационарных торговых объектов, в том числе учтена совокупность коэффициентов, характеризующих различные условия работы нестационарных торговых объектов, - площадь нестационарного торгового объекта, месторасположение нестационарного торгового объекта, а также виды функционального использования нестационарного торгового объекта, льготные значения коэффициентов. В соответствии с подпунктом а) пункта 28, пунктом 38 Постановления от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Полагает, что административные истцы юридически признали законность и обоснованность оспариваемого постановления путем заключения соглашений о размещении НТО на территории ВГО, внесения платы за размещение НТО, что подтверждается платежными поручениями.

В судебном заседании помощник прокурора г.Владивостока Гладских Д.Д. дала заключение об отсутствии оснований для удовлетворении административного искового заявления по доводам истцов, оспариваемый нормативный акт принят в соответствии с нормами законов, имеющих большую юридическую силу.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, собранные и представленные сторонами доказательства в их совокупности, полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно частей 8, 9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

16 июля 2018 года администрацией города Владивостока принято Постановление № 2023 «Об утверждении Порядка, условий и сроков внесения платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа», первоначальный текст которого опубликован в издании «Владивосток» 17 июля 2018 года № 103(6067).

Постановлением администрации г. Владивостока № 2589 от 25.10.2018, опубликованным 28.09.2018 в газете "Владивосток" №46 (6110), внесены изменения в Постановление администрации города Владивостока от 16.07.2018 N 2023 "Об утверждении Порядка, условий и сроков внесения платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа", утверждены Порядок, условия и сроки внесения платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа.

Пунктом 1 Постановления администрации города Владивостока № 2023 от 16 июля 2018 года «Об утверждении Порядка, условий и сроков внесения платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа» (в редакции постановления от 25 сентября 2018 года № 2589) утвержден Порядок, условия и сроки внесения платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа (приложение) (далее – Порядок).

Приложением № 1 к Порядку является «Методика расчета платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа».

Приложением № 2 к Порядку является «Методика расчета платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа» (далее – Методика-2).

Согласно сведениям ЕГРЛЮЛ основным видом деятельности административных истцов ООО «Владпресса» (дата регистрации 26.11.2002) и ООО «Печать Владивосток» является торговля розничная газетами и канцелярскими товарами в специализированных магазинах.

Между ООО «Владпресса» и Администрацией города Владивостока заключены соглашения о размещении нестационарных торговых объектов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, по которым ООО «Владпресса» размещает нестационарные торговые объекты «киоск» по продаже печатной продукции на территории Владивостокского городского округа.

Между ООО «Печать Владивосток» и Администрацией города Владивостока заключены соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №№ о размещении нестационарных торговых объектов «киоск» по продаже печатной продукции на территории Владивостокского городского округа.

Согласно пункту 2 указанных соглашений следует, что соглашения заключены сроком на 7 лет, на основании пункта 3.1 размер платы за размещение НТО на территории Владивостокского городского округа определен в соответствии с постановлением администрации города Владивостока, определяющим порядок, условия и сроки внесения платы за размещение НТО.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 января 2015 года № 225-О, осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Как установлено Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 указанного Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в НТО, на использование земель или земельных участков в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса РФ.

Из приведенных правовых норм следует вывод о том, что вопросы порядка и условий размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Как указано в пункте 2 части 3 статьи 17 Закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в числе прочего, разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Под НТО в пункте 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Таким образом, федеральным законодательством переданы органам местного самоуправления полномочия по созданию условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В силу пункта 6.4 части 1 статьи 32 Устава города Владивостока, принятого решением Думы города Владивостока 3 марта 2005 года № 49, к компетенции Администрации города Владивостока относится исполнение полномочий по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения города Владивостока.

В соответствии со статьей 22 Устава города Владивостока, к исключительной компетенции Думы города Владивостока не отнесено установление порядка, условий и сроков внесения платы за размещение НТО на территории Владивостокского городского округа.

Постановлением Администрации Приморского края от 17.04.2018 N 171-па утвержден Порядок отбора претендентов на право включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Приморского края, в соответствии с п.2.9 которого плата за право включения в Схему вносится на условиях, в порядке и сроки, установленные уполномоченным органом. В соответствии с Приказом департамента лицензирования и торговли Приморского края №114 от 15.12.2015, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со Схемой, утверждаемой органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно пункту 2.9 Порядка плата за право включения в Схему вносится на условиях, в порядке и сроки, установленные уполномоченным органом, т.е. порядок внесения платы устанавливается органом местного самоуправления.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый административными истцами муниципальный нормативный правовой акт принят уполномоченным на то органом Администрацией города Владивостока в пределах его компетенции. Нормативный правовой акт принят с соблюдением порядка его принятия, опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривалось.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что одним из принципов, на которых основывается настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из анализа приведенных законоположений в их системном единстве, федеральный законодатель, определяя основания использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в главе V.6 этого Кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Однако такое положение не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, исключая при этом возможность заключения иного, кроме договора аренды земельного участка, договора.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе.

При этом, договор на размещение нестационарного торгового объекта, является не формой предоставления земельного участка в контексте статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, а юридическим оформлением, подтверждением права лица на осуществление торговой деятельности в месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Поскольку федеральным законодательством и законодательством субъекта не предусмотрен запрет на взимание платы за размещение нестационарного торгового объекта, взимание платы за размещение нестационарного торгового объекта, регламентированные Постановлением от 25.09.2018 №2589, не противоречит нормам законодательства Российской Федерации.

В городе Владивостоке предоставление земель для размещения НТО реализуется посредством оформления Соглашений о размещении НТО без предоставления земельного участка и установления сервитута, по условиям которых вносится плата за размещение НТО на территории Владивостокского городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ, абз. 7 п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" выводы, сделанные в решении суда, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отказано в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации г.Владивостока о признании постановления №2589 от 25.09.2018 недействующим в части вопросов установленного порядка, условий и сроков внесения платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории ВГО, как принятого неуполномоченным органом и без экономического обоснования размера платы за размещение НТО на территории ГО. Указанным решением установлено, что предусмотренная оспариваемым постановлением методика расчета платы за размещение нестационарных торговых объектов на территории ВГО имеет экономическую обоснованность и принята не произвольно, а с учетом составленного финансово-экономического обоснования расчета размера платы за размещение нестационарных торговых объектов, содержащего анализ экономических, географических и иных факторов, влияющих на уровень доходности нестационарных торговых объектов и, как следствие, на размер платы за размещение нестационарных торговых объектов, в том числе учтена совокупность коэффициентов, характеризующих различные условия работы нестационарных торговых объектов, - площадь нестационарного торгового объекта, месторасположение нестационарного торгового объекта, а также виды функционального использования нестационарного торгового объекта, льготные значения коэффициентов.

Указанное решение, судебные вышестоящих инстанций, принятые в ходе судебной проверки решения суда (Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ) и обстоятельства, установленные ими, имеют преюдицию при рассмотрении настоящего дела об оспаривании муниципального акта, не доказываются вновь, не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела, поскольку административные истцы ООО «Владпресса», ООО «Печать Владивосток», разместившие нестационарные торговые объекты на территории Владивостокского городского округа и осуществляющие оплату за размещение таких объектов, являются субъектами правоотношений, регулируемых Постановлением от 25.09.2018 №2589.

Вместе с тем, доводы административных истцов в части отсутствия порядка расчета платы за размещение нестационарных торговых объектов административными истцами в формуле, используемой в «Методике расчета платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа», не нашли своего подтверждения.

Согласно пункту 3 оспариваемого постановления основанием для внесения платы за право включения хозяйствующего субъекта в Схему, платы за размещение НТО на территории Владивостокского городского округа является заключенное с хозяйствующим субъектом Соглашение о включении и (или) Соглашение о размещении НТО.

В соответствии с п. 5 оспариваемого постановления соглашение о размещении заключается:

а) в случаях, установленных пунктами 2.6, 2.7 Порядка № 171-па

б) в соответствии с пунктом 2.10 Порядка № 171-па;

в) в случае заключения Соглашения о размещении НТО на новый срок.

Согласно пункту 2.10 Порядка № 171-па, НТО и (или) место,

закрепленные за хозяйствующим субъектом по результатам рассмотрения уполномоченным органом заявления и (или) включенные в Схему до вступления в силу Порядка № 171, независимо от основания включения в Схему, сохраняются в месте, определенном Схемой.

Согласно разделу 1 Методики расчета платы за размещение НТО на территории ВГО, утвержденной постановлением (далее - Методика), Методика расчета платы за размещение НТО на территории Владивостокского городского округа разработана во исполнение Порядка № 171 -па.

Положениями Постановления от 17.04.2018 № 171-па установлена плата за включение в Схему.

Согласно пункту 2.1 Методики, плата за размещение НТО на территории ВГО устанавливается исходя из следующих критериев, в том числе периода на который с хозяйствующим субъектом заключается соглашение о размещении нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа.

Согласно пункту 2.2 Методики, размер ежегодной платы за размещение определяется по следующей формуле:

П = (Скд х Сзн х Кфи х Shto х Кт) / 12 х Т, где:

Скд - средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края по Владивостокскому городскому округу по сегменту видов использования «Предпринимательство»;

Сзн - ставка земельного налога;

Кфи - коэффициент функционального использования;

Shto - площадь нестационарного торгового объекта;

Кт - коэффициент территориального размещения;

Т - период, на который с хозяйствующим субъектом заключается соглашение о размещении нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа, в месяцах.

На основании вышеизложенного, согласно Постановлению основанием для оплаты включения НТО, расположенного в месте, которое ранее было закреплено за хозяйствующим субъектом либо включено в Схему до вступления в силу настоящего Порядка, независимо от основания включения, является Соглашение о размещении.

При заключении соглашения о размещении в соответствии с пунктом 2.10 Порядка № 171-па, НТО включается в Схему, а именно вносятся данные о хозяйствующем субъекте и координатах, а также соглашением определяется период его размещения.

Из взаимного толкования пунктов 2.1-2.2 Методики следует, что формула позволяет рассчитать размер ежегодной платы по соглашению и платы за весь период включения НТО в Схему, установленный соглашением. При расшифровке составляющей формулы «Т» отражено, что она является периодом, на который с хозяйствующим субъектом заключается соглашение о размещении НТО на территории Владивостокского городского округа, измеряемым в месяцах, что аналогично пункту 2.1 Методики, где указано, что критерием для расчета платы является период включения объекта в Схему.

Установлено, что между Администрацией города Владивостока и ООО «Владпресса» в соответствии с пунктом 2.10 Постановления от 17.04.2018 № 171-па заключены Соглашения о размещении НТО от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Между ООО «Печать Владивосток» и Администрацией города Владивостока заключены соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №№ о размещении нестационарных торговых объектов «киоск» по продаже печатной продукции на территории Владивостокского городского округа. Срок соглашений - 7 лет, при расчете платы за размещение НТО ООО «Владпресса», ООО «Печать Владивосток» применено значение «84» в качестве периода, на который заключено соглашение – «Т» в формуле, так как Соглашения заключались на 7 лет (12 месяцев в году х 7 лет=84 месяца). Установлено, что согласно произведенному расчету административные истцы вносили плату за размещение НТО в 2020 году.

Таким образом, нарушений несоответствия оспариваемого постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом не установлено.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Владпресса», ООО «Печать Владивосток» к Администрации города Владивостока о признании недействующим Постановления Администрации города Владивостока от 25.09.2018 №2589 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Владивостока от 16.07.2018 №2023 «Об утверждении Порядка, условий и сроков внесения платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, платы за размещение нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа» в части установления платы за размещение нестационарного торгового объекта как несоответствующего законодательству Российской Федерации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения 22.02.2024.