Решение № 2А-130/2019 2А-130/2019~М-145/2019 М-145/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2А-130/2019

№ 2а-130/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2019 г. город Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Зачёсова Р.В., при секретаре судебного заседания Локтионовой А.И., с участием административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части ... ФИО2, представителя начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-130/2019 по административному иску военнослужащего войсковой части ... <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, понесенных в период с 16 по 25 марта 2019 г.,

установил:

В период с 16 по 25 марта 2019 г. ФИО1 в составе сводной команды от войсковой части ... принимал участие во втором этапе конкурса «Армейский запас» среди специалистов службы горючего, при этом на проезд к месту проведения конкурса и обратно к месту дислокации своей воинской части он затратил свои собственные денежные средства.

В дальнейшем он подал авансовый отчет для возмещения командировочных расходов – на проезд и суточных, понесенных при участии в вышеназванном мероприятии, о чем командиром воинской части был издан соответствующий приказ, однако федеральным казенным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» (далее – ФКУ УФО) ему было отказано в возмещении данных расходов, поскольку данное мероприятие не является служебной командировкой.

Административный истец просил признать незаконным вышеназванный отказ ФКУ УФО, и возложить на административного ответчика обязанность возместить ему командировочные расходы.

В обоснование требований он привел доводы о том, что поскольку он находился в командировке на основании приказа командования, то эти расходы подлежат возмещению, в силу чего оспариваемый отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы.

Представитель командира войсковой части ... (далее – воинской части) ФИО2 полагал, что нарушений прав военнослужащего со стороны командования воинской части не имелось, с рапортом о выдаче ВПД административный истец не обращался, вопрос о разрешении административного иска оставил на усмотрение суда.

Представитель начальника ФКУ УФО ФИО3 пояснила, что мероприятие, в котором принимал участие административный истец, относится не к служебным командировкам, а к иным мероприятиям, для проезда к месту проведения которых и обратно военнослужащие должны обеспечиваться командованием воинских частей воинскими перевозочными документами (далее – ВПД). Также за участие в этих мероприятиях производятся выплаты, определенные п. 58 Порядка обеспечения военнослужащих денежным довольствием. Таким образом, понесенные административным истцом расходы не являются командировочными, ввиду чего отказ в их возмещении является обоснованным.

Дело рассмотрено в отсутствие начальника ФКУ УФО и командира войсковой части ..., поскольку условия для этого были соблюдены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая по существу требования ФИО1, суд приходит к выводу, что им не был пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок, исходя из следующего.

Из объяснений административного истца видно, что в период нахождения его в составе сводного подразделения по ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) в п. Тулун Иркутской области, не позднее 30 июля 2019 г. ему стало известно о том, что его авансовый отчет возвращен в воинскую часть без реализации. В период нахождения в зоне ЧС поставленные задачи выполнялись практически в круглосуточном режиме. В часть он возвратился примерно 13 августа 2019 г., после чего был направлен в отпуск, с основанием отказа в оплате командировочных расходов ознакомлен 31 октября 2019 г., после чего обратился в суд с административным исковым заявлением.

Представитель командира воинской части ФИО2 подтвердил факты нахождения ФИО1 в зоне ЧС с 07 июля по 13 августа 2019 г. и ненормированности служебного времени в этот период при выполнении поставленных задач.

При таких обстоятельствах суд полагает, что о нарушенном праве ФИО1 стало известно не позднее 30 июля 2019 г., а в суд он обратился, согласно почтовому штемпелю на конверте, 05 ноября 2019 г.

В то же время, факт его нахождения и выполнения поставленных задач в зоне ЧС до 13 августа 2019 г. свидетельствует об отсутствии у него объективной возможности подать в суд административное исковое заявление, поэтому, по мнению суда, данный срок надлежит исчислять с вышеназванной даты его возвращения к постоянному месту службы, а следовательно на момент фактической подачи административного иска трехмесячный срок на обращение пропущен не был.

По смыслу ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие имеют право на безвозмездной для них основе осуществлять проезд в местность вне места постоянной дислокации воинской части, где они проходят военную службу, для беспрекословного выполнения поставленных перед ними задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. При этом расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. № 354 установлен Порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, согласно п. 6 которого Министерству обороны РФ предписано возмещать расходы военнослужащих, имеющих право на проезд на безвозмездной основе при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется указанным федеральным органом исполнительной власти, в данном случае – приказом Министра обороны РФ от 08 июня 2000 г. № 300.

В соответствии с п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (далее Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно п. 1 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 г. № 988 «Об утверждении Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации» служебные командировки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом п. 10 вышеуказанной Инструкции определено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700.

Подпунктами «з» и «и» п. 125 Порядка определено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, или принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Таким военнослужащим, в силу п. 58 Порядка, за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Согласно п. 9 приложения № 1 к приказу Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 г. № 844дсп, упражнения, состязания, соревнования, конкурсы по полевой (воздушной, морской) выучке относятся к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровье в мирное время.

Как видно из телеграммы начальника штаба ЦВО от 11.03.2019 г., предписано направить в войсковую часть ... (<адрес>) для участия во втором этапе конкурса «Армейский запас», ряд военнослужащих, в том числе <данные изъяты> ФИО1

Согласно телеграмме командира войсковой части ... от 11.03.2019 г. № 38/85, командиру войсковой части ... предписано направить в вышеназванную воинскую часть для участия в вышепоименованном конкурсе ФИО1 Из выписок из приказов командира войсковой части ... от 15.03.2019 г. № 47 и от 25.03.2019 г. № 93, а также из командировочного удостоверения от 16.03.2019 г. № 168, усматривается, что ФИО1 16 марта 2019 г. убыл к месту проведения вышеназванных мероприятий, возвратился в воинскую часть обратно 25 марта 2019 г. При этом крайний приказ возлагает обязанность по возмещению командировочных расходов на ФКУ УФО.

ФИО1 при этом пояснил, что в указанный выше период времени он принимал участие в названном этапе конкурса в составе сводной команды от войсковой части .... За получением ВПД для проезда он не обращался, так как ранее при участии в таких мероприятиях он оплачивал проезд из собственных средств, а ФКУ УФО затем производило ему возмещение этих затрат как командировочных расходов.

Данное обстоятельство подтвердил в суде и представитель воинской части ФИО2

Как видно из авансового отчета от 11.07.2019 г. № 05-44/5823, приложенных к нему билетов на проезд автобусом с оплатой багажа, и в плацкартных вагонах поезда, ФИО1 указал о понесенных им расходах на проезд к месту проведения вышеназванных мероприятий и обратно, в сумме 8748 рублей 60 копеек, а также об оплате суточных в сумме 2200 рублей.

Согласно реестру от 12.07.2019 г. № 05-01/14515, названный авансовый отчет возвращен без реализации, поскольку указанная поездка не является служебной командировкой и оплата по статье сметы «командировочные расходы» не производится.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в период с 16 по 25 марта 2019 г. ФИО1 убывал для участия во втором этапе конкурса «Армейский запас», что не является служебной командировкой.

Делая такой вывод, суд основывается на исследованных доказательствах, согласно которым административный истец в этот период участвовал в составе сводного подразделения в другой местности в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Подтверждается этот вывод и вышеприведенными положениями действующего законодательства, согласно которым участие в том числе в конкурсах отнесено к мероприятиям, подпадающим под определенный п. 125 Порядка перечень, и не является служебной командировкой.

При этом справку войсковой части ... от 02 июля 2019 г. № 152 об обратном суд отвергает, как противоречащую обстоятельствам дела и не основанную на действующем законодательстве.

В этой связи у ФКУ УФО отсутствовала обязанность перед административным истцом, при представлении им авансового отчета, возместить ему суточные и расходы по проезду к месту участия в указанном конкурсе и обратно, как командировочные расходы, связанные с направлением в служебную командировку, а поэтому его требования о признании незаконными действий финансового органа, связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, удовлетворению не подлежат.

Не подлежат удовлетворению и его требования о выплате суточных, поскольку возмещение таких расходов предусмотрено лишь при служебных командировках, чего в данном случае не было.

Вместе с тем, суд считает, что в силу специфики вышеперечисленных мероприятий военнослужащие, принимающие в них участие, безусловно, должны перевозиться за счет военного ведомства, то есть не должны нести расходы за счет личных средств.

Так, приказом Министра обороны РФ от 8 июня 2000 г. № 300 предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.

Кроме того, приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 г. № 815 определен Порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте (далее Порядок перевозки).

Пунктами 23 и 25 Порядка перевозки определено, что основанием для выдачи ВПД, являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части, которые содержат требование о выдаче воинских перевозочных документов. Приказ о выдаче ВПД издается на основании соответствующего распорядительного документа и (или) рапорта военнослужащего, при этом, ВПД для проезда выдаются военнослужащим перед осуществлением поездки.

Согласно п.п. «е» п. 42 Порядка перевозки, ВПД выдаются военнослужащим, направляемым в составе воинских частей (подразделений) или в одиночном порядке (при следовании в пункт временной дислокации воинской части (подразделения) или обратно) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, других мероприятиях боевой (учебно-боевой) подготовки вне пункта постоянной дислокации воинской части, - для проезда к месту проведения мероприятия и обратно.

С учетом анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи со ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих», суд приходит к выводу, что осуществив проезд к месту проведения конкурса и обратно за свой счет, ФИО1, имея право бесплатного проезда в данном случае, понес убытки.

Делая такой вывод, суд исходит из установленных обстоятельств дела, согласно которым командир войсковой части ..., в нарушение требований ч. 4 ст. 4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст.ст. 10 и 78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, не обеспечил реализацию ФИО1 права на бесплатный проезд до его осуществления, то есть не издал приказ о выдаче и не выдал ему ВПД ограничившись ссылкой в приказе на возмещение командировочных расходов за счет ФКУ УФО, что в конечном итоге привело к приобретению ФИО1 проездных документов за свой счет.

При этом отсутствие соответствующих указаний вышестоящего командира и рапорта административного истца о выдаче ему ВПД, не являются законными основаниями для нарушения его прав, в данном случае – на бесплатный проезд к месту проведения вышеназванных мероприятий, и обратно.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пунктов 4 и 5 статьи 18 названного Федерального закона, убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая то, что ФИО1 в данном случае понес расходы на приобретение проездных документов, то есть убытки, суд полагает, что с целью восстановления нарушенного права данные убытки надлежит возместить за счет средств федерального бюджета путем возложения соответствующей обязанности на ФКУ УФО, поскольку войсковая часть ... находится на обеспечении у данного финансового органа.

Принимая такое решение, суд учитывает и то обстоятельство, что административный истец приобретал проездные документы для проезда в железнодорожном транспорте в плацкартном вагоне и на рейсовом автобусе, то есть не свыше категории проезда для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, установленной п. 3 приложения № 2 к приказу Минобороны России от 27 декабря 2017 г. № 815.

Поскольку требования административного истца удовлетворены частично, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные им судебные расходы подлежат возмещению.

Руководствуясь ст. ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» возместить ФИО1 денежные средства, затраченные им на проезд для участия во втором этапе конкурса «Армейский запас» среди специалистов службы горючего, и обратно, в период с 16 по 25 марта 2019 г., в установленном законом порядке.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

Административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов.

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 в части выплаты суточных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, во 2-й Восточный окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Р.В. Зачёсов