Решение № 2-1217/2017 2-1217/2017~М-243/2017 М-243/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-1217/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Кузоватово 01 декабря 2017 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе :

судьи Дементьевой Н.В.,

при секретаре Солтановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Кузоватовском районе Ульяновской области о признании права на вторую пенсию по инвалидности вследствие военной травмы и возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС,

У С Т А Н О В И Л

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кузоватовском районе о признании права на вторую пенсию по инвалидности вследствие военной травмы и возложении обязанности произвести перерасчет ЕДВ как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Требования мотивировав тем, что 19 мая 2011 года Козлов обратился в УПФ РФ (ГУ) в Кузоватовском районе с заявлением о назначении пенсии по возрасту в связи с переездом из республики Кыргызстан. С 01 апреля 2011 года ему была назначена пенсия по старости на основании ст. 7 ФЗ «173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с заявлением им было предоставлено архивное пенсионное дело, трудовая книжка, архивные справки о периодах работы и справки о заработной плате. В документах, предоставленных в пенсионный орган, имеются сведения о том, что ФИО1 является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и ему установлена третья группа инвалидности по заболеванию, связанному с работами по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.. По имевшимся документам ФИО3 была назначена пенсия по старости и назначена ежемесячная выплата как инвалиду 3 группы от общего заболевания.

08 сентября 2014 года ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кузоватовском районе с заявлением о назначении второй пенсии по инвалидности согласно п. 2 ст. 3 ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также перерасчета ЕДВ. Вместе с заявлением предоставил выписку из акта освидетельствования во МСЭ от 29.03.2011 года, выданную межрайонной МСЭК № 3 Центра медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов г.Бишкека.

В назначении второй пенсии ФИО1 было отказано по причине того, что он предоставил удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС союзного образца, тогда как, по мнению ответчика, оно недействительно и подлежит переоформлению на новое.

Полагая, что данное решение пенсионного органа является незаконным и несправедливым, просит его отменить признать за ним право на пенсионное обеспечение и обязать ответчика назначить ему вторую пенсию по инвалидности вследствие военной травмы года, а также произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 08.09.2014 года

В судебном заседании истец и его представитель полностью поддержали заявленные требования, привели доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика, УПФ Российской Федерации (ГУ) в Кузоватвоском районе Ульяновской области ФИО4 (доверенность в деле) иск не признала и представила письменные возражения, в которых подробно указано о необоснованности заявленных требований.

Представитель третьего лица ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области в суд не явился, представил письменный отзыв на иск № 09/04-9274 от 27.11.2017 года, в котором указано, что исковые требования ФИО1 не основаны на нормах действующего законодательства и удовлетворению не подлежат по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

Выслушав стороны по делу, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 29 Закона РФ от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 18 июля 2006 N 112-ФЗ) гарантируется назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

В силу пп.1 п. 3 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на одновременное получение двух пенсий предоставляется гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная пп.1 п. 2 (с применением п. 3 и п.5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости.

На основании п. 2 ст. 4 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и трудовой пенсии (части трудовой пенсии), установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пп3 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста, предусмотренного ст.7 настоящего Федерального закона (мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет), инвалидам вследствие военной травмы, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

С 1 января 2015 вступил в силу новый Федеральный закон от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 36 приведенного Закона со дня его вступления в силу Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О страховых пенсиях" в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, страховая пенсия по старости назначается при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 инвалидам вследствие военной травмы мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж, соответственно не менее 25 и 20 лет.

Из содержания приведенных правовых норм, регулирующих пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от радиационного воздействия и ставших инвалидами вследствие военной травмы, следует, что в данном случае назначение досрочной пенсии на основании Федерального закона "О страховых пенсиях" может быть осуществлено при условии, если гражданин к моменту такого назначения достиг возраста 55 лет, имеет страховой стаж 25 лет и является получателем государственной пенсии по инвалидности, предусмотренной Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Аналогичные правовые основания для назначения досрочной трудовой пенсии по старости указанной категории получателям государственной пенсии по инвалидности в связи с военной травмой, предусматривались и Федеральным законом от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 является инвалидом № группы бессрочно с 29.03.2011. Причина инвалидности – травма, да, полученная при исполнении обязанностей военной службы. Заболевание было получено вследствие выполнения Правительственного задания при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

До 01.04.2011 года ФИО1 являлся получателем пенсии по старости в Киргизской Республике (пенсия в Киргизии выплачена по 31 марта 2011 года).

В связи с переездом в Российскую Федерацию 19 мая 2011 года Козлов обратился в УПФ РФ (ГУ) в Кузоватовском районе с заявлением о назначении пенсии по возрасту. С 01 апреля 2011 года ему была назначена пенсия по старости на основании ст. 7 ФЗ №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». С 01.01.2015 года страховая пенсия по старости в связи с преобразованием трудовых пенсий в страховые в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

08 сентября 2014 года ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кузоватовском районе Ульяновской области с заявлением о назначении второй пенсии по инвалидности согласно п. 2 ст. 3 ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также перерасчета ЕДВ. Вместе с заявлением предоставил выписку из акта освидетельствования во МСЭ от 29.03.2011 года, выданную межрайонной МСЭК № 3 Центра медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов г.Бишкека. По имевшимся документам ФИО3 была назначена пенсия по старости и назначена ежемесячная выплата как инвалиду № группы от общего заболевания на основании справки МСЭ сер.А 261213 выданной 29.03.2011 межрайонной МСЭК № 3 г.Бишкека республики Киргизия.

В назначении второй пенсии ФИО1 решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 195 от 10.12.2014 года в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием права.

Согласно перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному и социальному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» утвержденному постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 года № 16/19 па в качестве документа, подтверждающего участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимается удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, либо удостоверение установленного образца лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием или ставшее инвалидом.

В соответствии с частью четвертой статьи 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - базовый Закон) гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на компенсации и льготы, предусмотренные Законом, с момента их предъявления.

Приведенная норма, предусматривающая подтверждение факта участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС соответствующим удостоверением, дающим право на установленные компенсации и льготы, содержалась и в первоначальной редакции базового Закона.

В развитие базового Закона приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 (ред. от 27.06.2012) "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения, гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года. Удостоверение выдается: военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим и военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие", младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

Для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина РФ; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Удостоверение выдается при условии сдачи ранее выданного удостоверения уполномоченным органам. Изъятые удостоверения подлежат уничтожению в порядке, установленном действующим законодательством РФ для работы с документами строгого учета, с оформлением акта, утверждаемого руководителем (заместителем руководителя) органа, оформляющего и выдающего удостоверение. Копии актов направляются в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Названный Порядок определил единые обязательные правила оформления и выдачи удостоверений на всей территории Российской Федерации, предусмотрев право граждан, которым ранее были выданы удостоверения, на их переоформление в случае обнаружения оснований, подтверждающихся документами, на приобретение ими статуса граждан, имеющих большие льготы и компенсации, а также на выдачу дубликата удостоверения в случае его порчи или утраты. Тем самым была признана для целей базового Закона действительность ранее выданных удостоверений.

Таким образом, граждане, получившие вышеназванные удостоверения на основании представленных ими документов, подтверждающих их участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеют предоставленное им базовым Законом право на соответствующие компенсации и льготы. Данное право в силу статьи 55(часть 3) Конституции РФ может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вопросы выдачи удостоверений инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС урегулированы приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08.12.2006 (ред. от 27.06.2012) "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы»

ФИО2 в УПФ было предоставлено удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии А№ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ союзного образца, которое на территории Российской Федерации действовало до 01.01.2007 года.

Из представленных материалов дела, а также объяснений истца в судебном заседании на территории Российской Федерации удостоверение установленного образца истцу ФИО2 не выдавалось, имеющиеся у него документы для выдачи такого удостоверения правовую оценку не проходили (полный комплект документов в уполномоченный орган истцом не предоставлен).

В судебном заседании истец указал, что является участником ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако в Российской Федерации ему не выдавалось удостоверение участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, в соответствии со ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Что касается удостоверений инвалидов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС союзного или российского образца, то они в соответствии с п.1 Порядка728/832/166н остаются действительными.

Вместе с тем истец удостоверения инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы союзного образца в УПФ не представил, так как до 21.02.2007 года инвалидом не являлся.

Согласно представленных им документов инвалидность, связанная с аварией на Чернобыльской АЭС установлена ФИО2 лишь 29.03.2011 года, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования во МСЭ от 29.03.2011 года, выданной межрайонной МСЭК № 3 Центра медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов г.Бишкека республики Киргизия.

Что касается ежемесячной денежной выплаты ( ЕДВ), то поскольку размер данной выплаты для инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы и для участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭ 1986-1987 года установлен ст. 27.1. Федерального закона № 1244-1 от 15.05.1991 года одинаковый, то для назначения данной выплаты необходимо предоставить либо удостоверение участника ликвидации аварии на ЧАЭС, выданное уполномоченным органом РФ либо справка об инвалидности вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и удостоверение инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы, выданное уполномоченным органом Российской Федерации.

Поскольку ни на дату обращения с заявлением в УПФ 08.09.2014 года, ни в настоящее время данных документов у истца нет, оснований для перерасчета ФИО2 ЕДВ как участнику или инвалиду вследствие Чернобыльской катастрофы не имеется.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется, следовательно, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении и заявленным им исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, районный суд,

Р Е Ш И Л:

в иске ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ(государственное учреждение ) в Кузоватовском районе Ульяновской области о признании незаконным отказа Управления Пенсионного фонда РФ в назначении второй государственной пенсии по инвалидности как гражданину, являющемуся инвалидом вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанной с аварией на Чернобыльской АЭС, обязании назначить пенсию по инвалидности вследствие военной травмы и перерасчете ежемесячной выплаты, как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 08 сентября 2014 года, отказать

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Новоспасский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В.Дементьева